本報(bào)北京8月20日訊（見(jiàn)習(xí)記者 林煥新 記者 焦以璇）日前，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見(jiàn)》，明確將毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物等行為界定為“校鬧”，并提出相應(yīng)治理措施。今天上午，教育部召開2019年首場(chǎng)教育金秋新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《意見(jiàn)》有關(guān)情況。

據(jù)教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮介紹，《意見(jiàn)》借鑒了治理“醫(yī)鬧”的執(zhí)法，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治“校鬧”行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。

《意見(jiàn)》明確了八類“校鬧”行為，具體包括：毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財(cái)物的；侵占、毀損學(xué)校房屋、設(shè)施設(shè)備的；在學(xué)校設(shè)置障礙、貼報(bào)噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂(lè)、擺放花圈、潑灑污物、斷水?dāng)嚯?、堵塞大門、圍堵辦公場(chǎng)所和道路的；在學(xué)校等公共場(chǎng)所停放尸體的；以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制學(xué)校教職工、學(xué)生人身自由的；跟蹤、糾纏學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人，侮辱、恐嚇教職工、學(xué)生的；攜帶易燃易爆危險(xiǎn)物品和管制器具進(jìn)入學(xué)校的；其他擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序或侵害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。

涉及“校鬧”的犯罪行為，將被嚴(yán)厲打擊?！兑庖?jiàn)》明確，對(duì)于實(shí)施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞財(cái)物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)立案?jìng)刹?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法批捕、起訴。對(duì)故意擴(kuò)大事態(tài)，教唆他人實(shí)施針對(duì)學(xué)校和教職工、學(xué)生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實(shí)施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，要依法從嚴(yán)懲處。

《意見(jiàn)》還突出“預(yù)防為先”的理念，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校安全事故預(yù)防，要求各級(jí)各類學(xué)校要樹立預(yù)防為先的理念，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查和防范機(jī)制，壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，從源頭上預(yù)防和消除安全風(fēng)險(xiǎn)。

“由于缺乏完善的糾紛解決機(jī)制和充分有效的損害賠償機(jī)制，造成少數(shù)家長(zhǎng)以‘鬧’作為與學(xué)校博弈、爭(zhēng)取最大限度賠償?shù)氖侄巍?rdquo;鄧傳淮說(shuō)。對(duì)此，《意見(jiàn)》指出，要實(shí)現(xiàn)“不鬧也賠”，強(qiáng)調(diào)以保險(xiǎn)機(jī)制為核心建立多元化損害賠償機(jī)制，要求學(xué)校不得推諉塞責(zé)，積極通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式化解糾紛。

而針對(duì)實(shí)踐中“以鬧取利”和一些地方無(wú)原則“花錢買平安”的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》堅(jiān)持“鬧也不賠”原則。責(zé)任明確前，學(xué)校不得賠錢息事。為避免政府領(lǐng)導(dǎo)出于息事寧人的考慮，片面加重學(xué)校責(zé)任，明確規(guī)定任何組織和個(gè)人不得非法干涉糾紛處理。對(duì)于因?qū)W校安全事故糾紛引發(fā)的訴訟，人民法院要依法裁判、主動(dòng)釋法，杜絕片面加重學(xué)校賠償責(zé)任的情形。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)重要作用，加強(qiáng)學(xué)校及周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防控；要做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)，防止輿論炒作、混淆視聽(tīng)；要加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍；要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)區(qū)的市以上教育部門要積極協(xié)調(diào)建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議制度。

此外，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，學(xué)校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。