防災減災救災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。近年來，黨中央、國務院將防災減災救災工作擺在更加突出的位置。黨的十九大報告指出，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。

防災減災救災是公共安全體系的重要組成部分，做好防災減災救災工作，減輕各類災害造成的損失，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是各級黨委、政府職責所在，履職所需。今年5月12日是我國第11個全國防災減災日，主題是“提高災害防治能力，構筑生命安全防線”。近日，市應急管理局黨組書記、局長張建剛接受本報采訪時表示，我們必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以新目標、新舉措推動新時代的防災減災救災工作。

責任壓實，建立健全工作機制

當前，我市正處在全面建設高水平小康社會的關鍵階段，也處在“攻山頭、炸碉堡”的攻堅階段，面對復雜多變的災害形勢，需進一步減輕各類災害風險，不斷提升基層減災能力。“我們要牢固樹立風險管理和安全發(fā)展理念，堅持底線思維，增強憂患意識，堅守安全紅線，以‘預防、治理、救援’為著力點，進一步完善責任體系，健全工作機制，夯實基層基礎，全力構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，全面提高防災減災救災能力，持續(xù)構筑生命安全防線。”張建剛認為，做好新時代的防災減災救災工作，必須堅持各級黨委、政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，切實增強工作責任感和使命感，敢于擔當，積極作為；健全統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的災害管理體制，各級政府都要建立健全統(tǒng)一的防災減災救災領導機構，統(tǒng)籌防災減災救災各項工作。

要健全災害協(xié)同聯(lián)動制度，建立減災委員會與防汛抗旱、抗震救災、森林防火、人防指揮、安全生產(chǎn)等指揮機構之間，以及與軍隊之間的工作協(xié)同聯(lián)動制度。發(fā)揮減災文化引領作用，健全全民參與的災害管理體制，積極引導全體市民和社會力量參與防災減災宣傳教育工作，通過市民喜聞樂見的形式在全市范圍內(nèi)組織開展形式多樣、成效顯著的防災減災系列活動，普及地震、消防、氣象、民防、道路交通安全等防災減災知識和自救互救技能。

張建剛認為，在堅持各級黨委和政府的領導和主導地位，發(fā)揮組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用的同時，更要注重組織動員社會力量廣泛參與，研究制定和完善社會力量參與防災減災救災的相關制度，要鼓勵支持社會力量全方位參與，構建多方參與的社會化防災減災救災格局。健全完善災害保險制度，積極推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險工作等，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。在災害高風險地區(qū)，形成災情信息、救災物資、救援力量等多方面區(qū)域協(xié)同聯(lián)動制度，統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災減災救災工作。

預防為主，做好日常風險隱患排查

“做好防災減災救災工作，必須堅持以防為主、防抗救相結合。”張建剛說，要切實采取綜合防范措施，將常態(tài)減災作為基礎性工作，始終把風險排查作為第一道防線，堅持防災減災救災過程有機統(tǒng)一，未雨綢繆，增強全社會抵御和應對災害能力。

根據(jù)災害的起因，主要分成自然災害和人為災害。首先，要加強各種災害監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎設施建設，完善自然災害監(jiān)測預報預警體系，提升災害監(jiān)測預報預警能力。建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，明確發(fā)布部門、發(fā)布流程和責任權限，不斷拓寬預警信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布氣象、海洋、地震和火險等級、高火險天氣預報等預警信息，提高災害預警的覆蓋面和時效性，“確保第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間告知，將災害損失降至最低。”

其次，要開展好安全生產(chǎn)綜合風險評估，重點做好學校、醫(yī)院、敬老院、社會福利中心、居民區(qū)、機場、火車站、地鐵、大型商場、電影院、石油天然氣管路、地下管網(wǎng)等人員密集場所和重要設施的隱患排查。對重點監(jiān)管企業(yè)要通過摸底進行排查，對生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、企業(yè)位置、經(jīng)營種類和重大危險源等基本信息進行統(tǒng)計；指導企業(yè)定期排查安全風險點、危險源，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害進行風險辨識和評估；依托信息化系統(tǒng)建立“一企一檔”。深入組織開展消防安全、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工、道路交通、海洋漁業(yè)、特種設備等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椥袆?，嚴格落?ldquo;雙隨機一公開”工作機制，形成閉環(huán)管理，加大處罰力度，做到應罰必罰。制定完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時公布失信企業(yè)信息，對失信企業(yè)在招投標、融資等方面依法采取懲戒措施。

開展生命通道專項宣傳教育和整治，提高公眾對生命通道重要性的認識。針對人員密集場所，重點檢查各類影響應急疏散和救援的情況，包括占用、堵塞和封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，人員密集場所門窗存在障礙物，疏散輔助設施毀損或缺失，電動自行車違規(guī)停放或充電等，打通居民群眾生命通道。對排查出的災害事故隱患，提出有針對性的整治措施。立查立改，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害事故風險，為滿足人民群眾日益增長的安全需要提供有力保障。

用兵一時，提升應急救援能力

“首先要加強應急隊伍能力建設，針對消防安全、生產(chǎn)安全、醫(yī)療救護、應急搜救、社會力量參與等內(nèi)容，開展技能培訓。”張建剛說，要加強災害評估、應急救援、應急救助等專業(yè)隊伍建設，完善以消防救援、衛(wèi)生防疫、大中型企業(yè)等專業(yè)救援隊伍為骨干力量，以社會應急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災害應急處置力量體系。加強各級減災中心和防災減災救災教育培訓基地建設，強化防災減災救災人才培訓和繼續(xù)教育，支持高等院校開設相關專業(yè)，積極開展區(qū)域和國際交流合作。

進一步加強桌面推演與實戰(zhàn)演練相結合，開展高規(guī)格、實戰(zhàn)化的大型防災減災救災綜合演練。重點針對臺風、滸苔、地震、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災害等以及火災、石油天然氣、燃氣泄漏等突發(fā)災害事件，組織開展應急預案演練活動，提高群眾參與的積極性，規(guī)范各類災害的應對處置程序。

災害事故一旦發(fā)生，應急救援是關鍵。“應急救援離不開必要的裝備和物資，”張建剛說，必須不斷完善應急預案，提升救災物資和裝備統(tǒng)籌保障能力，進一步完善各級救災物資儲備體系。需要加大資源統(tǒng)籌和資金支持力度，加強各級儲備庫物資儲備能力建設，完善儲備類型，豐富儲備種類，提高儲備保障能力。完善救災物資社會化儲備制度，推動救災物資準備前置，構建多元完整救災物資儲備體系，提高物資調(diào)配效率和資源統(tǒng)籌利用水平，推進救災物資儲備管理工作標準化、科學化、信息化建設。同時推進應急物流體系建設，完善鐵路、公路和航空等應急運力儲備與調(diào)運機制。

應急物資綜合信息平臺建設也十分必要，完善通信、能源等方面的應急保障預案，有效提升協(xié)同保障能力。各級都應配備必需的防護裝備、通信裝備、交通工具等防災減災救災裝備，基層災害信息員配備定位裝備、車載報災終端、簡易救災裝備等，落實基本保險待遇，切實提升基層救災應急能力，提高基層減災和應急救援裝備保障水平。

“做好新時代防災減災救災工作，必須提升科技支撐能力”，張建剛表示，統(tǒng)籌運用防災減災救災科技資源、平臺和力量，完善科技支撐防災減災救災工作的政策措施和長效機制，建立常態(tài)減災和非常態(tài)救災科技支撐工作模式。支持災害監(jiān)測預警、風險識別、應急救援、信息收集、數(shù)據(jù)匯總、災害趨勢分析預測等方面的科技研發(fā)，通過參與高層次、高水平的科技計劃項目，實現(xiàn)防災減災科技支撐能力的大幅提升。（本報記者）