表1圖1圖2圖3圖4圖5圖6圖7圖8圖9圖10圖11圖12圖13圖14圖15圖16圖17圖18

學(xué)生資助是重要的保民生、暖民心工程，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)社會公平。2018年,在青島市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府和財政、教育等部門,以及各級各類學(xué)校，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實全國教育大會精神，大力推進精準(zhǔn)資助工作，全市學(xué)生資助工作穩(wěn)中求進,各項學(xué)生資助政策得到有效落實，取得了新突破和新進展。資助政策體系進一步健全，財政資金持續(xù)有力保障，科學(xué)化、規(guī)范化管理水平不斷提高，為保障不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)奠定了堅實基礎(chǔ)。我市學(xué)生資助工作得到教育部、山東省教育廳的肯定，榮獲教育部“資助育人優(yōu)秀案例典型單位”和山東省“百佳學(xué)生資助工作單位”稱號。

一、資助政策體系進一步健全

目前，我市建立起了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會積極參與的覆蓋學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助政策體系，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即各個學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。特別是在高等教育階段，實現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時不用愁、入學(xué)后不用愁。2018年，我市在2017年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善相關(guān)政策，進一步加大了對建檔立卡等特困家庭學(xué)生的資助力度，確保一個人不少，確保一項政策不少，確保重點資助。

在學(xué)前教育階段，全市免除了殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡幼兒的保教費；對全市經(jīng)區(qū)（市）級及以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園3-5歲在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童發(fā)放政府助學(xué)金，平均每生每年1800元，具體分兩檔，一檔為每學(xué)年1600元，二檔為每學(xué)年2000元。部分區(qū)市在全市平均資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進一步提高資助力度，市南區(qū)將助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年2700元；市北區(qū)按學(xué)生困難程度分別提高資助標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由每生每年1600元至9600元不等。

在義務(wù)教育階段，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生學(xué)雜費、免費配發(fā)教科書、作業(yè)本和《新華字典》；對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。部分區(qū)市在國家政策基礎(chǔ)上，多渠道增加投入，出臺惠民政策。市南區(qū)、市北區(qū)、城陽區(qū)為中小學(xué)特困學(xué)生、困難學(xué)生免費提供午餐；市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)為全區(qū)中小學(xué)生免費提供校服（制服）；市南區(qū)、李滄區(qū)、即墨區(qū)為特困的中小學(xué)生發(fā)放補助金等。

在普通高中教育階段，全市免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）學(xué)雜費；對全日制在籍在校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，平均每生每年2000元，具體分兩檔，一檔為每學(xué)年1500元，二檔為每學(xué)年2500元。

在中等職業(yè)教育階段，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級所有在校生全部免除學(xué)費；民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費。對全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，每生每年2000元。

在高等教育階段，已建立以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償為主體，校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、伙食補貼、學(xué)費減免、“綠色通道”等多種資助方式為補充，社會力量積極參與的困難學(xué)生資助政策體系。

表1

二、學(xué)生資助各項政策得到全面落實

（一）近三年財政資金投入保持在4億元左右

2018年，財政投入資助資金4.42億元，通過“獎、助、貸、免、補”等多元化資助方式，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

2018年財政投入資金（按學(xué)段）

圖1

萬元 2016-2018年財政投入資助資金

圖2

（二）學(xué)前教育階段

2018年，為10255名家庭經(jīng)濟困難學(xué)前兒童發(fā)放政府助學(xué)金，財政投入1906萬元；為418名殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡幼兒免除保教費149.47萬元。

2016-2018年青島市學(xué)前教育政府資助人數(shù)與資金

圖3

2018年青島市學(xué)前教育政府資助資金區(qū)域分布

圖4

2018年青島市學(xué)前教育政府資助市、區(qū)兩級財政投入情況

圖5

(三)義務(wù)教育階段

2018年，為全市80余萬名義務(wù)教育段學(xué)生免費提供教科書和《新華字典》，財政投入1.08億元；免費提供作業(yè)本，財政投入1632萬元；為10878名家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助，財政投入1324.72萬元。

萬元 2016-2018年青島市義務(wù)教育政府資助資金

圖6

2018年義務(wù)教育各區(qū)市資助資金（單位：萬元）

圖7

2018年義務(wù)教育資助資金三級財政投入情況

圖8

（四）普通高中教育階段

2018年，為18099名普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，財政投入3437.05萬元；為1367名建檔立卡等困難學(xué)生免除學(xué)雜費209.86萬元。

2016-2018年青島市普通高中政府資助人數(shù)與資金

圖9

2018年普通高中資助資金區(qū)域分布

圖10

2018年青島市普通高中政府資助三級財政投入情況

圖11

（五）中等職業(yè)教育階段

2018年，為8.5萬名中職學(xué)生免除學(xué)費，財政投入1.7億元。為6861名家庭經(jīng)濟困難中職學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，財政投入1316.94萬元。

2016-2018年青島市中職國家助學(xué)金發(fā)放人數(shù)與資金

圖12

2018年中職教育資助資金三級財政投入情況

圖13

（六）高等教育階段

2018年，為13976名家庭經(jīng)濟困難的高校學(xué)生發(fā)放國家獎助學(xué)金4729.3萬元；為780名建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費312萬元；為2212名辦理助學(xué)貸款的學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險補償金和貼息63.17萬元；為995名應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的學(xué)生和退役士兵考入高等學(xué)校的學(xué)生發(fā)放學(xué)費補助1339.3萬元；銀行發(fā)放國家助學(xué)貸款1859.11萬元。

另外，2018年9月，我市市屬八所高校在新生入學(xué)時，先后有3468名新生通過“綠色通道”注冊入學(xué)，共緩交學(xué)費及住宿費2696.85萬元；為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生活補貼、交通費等其它資助10.37萬元。各高校通過優(yōu)先安排勤工助學(xué)崗位、免費領(lǐng)取各種生活物品、臨時困難補助、被服等，使學(xué)生的基本生活得到保障。根據(jù)家庭經(jīng)濟困難程度，實施學(xué)費減免政策, 確保家庭經(jīng)濟困難孩子順利入學(xué)。

2016-2018年高校國家資助學(xué)生人數(shù)

圖14

2016年-2018年高校國家資助資金（單位：萬元）

圖15

三、教育發(fā)展基金會獎教助學(xué)成為有力補充

除全面貫徹落實國家、省市學(xué)生資助政策，加大財政資金投入力度外，青島市教育局大力發(fā)揮教育發(fā)展基金會作用，以教育發(fā)展基金會為平臺，著力鼓勵和吸收社會力量投入到教育事業(yè)中,構(gòu)建了“政府資助+社會資助”青島模式。目前設(shè)立了“寒窗基金”、“愛基金高中勵志獎學(xué)金”、“青啤獎學(xué)金”、“諾亞基金”等四十余項基金。2018年，共募集捐贈資金及物資總額4269.85萬元，教育公益活動支出3972.2萬元，為全市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生扶助、促進教育公平做了有力的補充和支撐。

2016-2018年青島市教育發(fā)展基金會捐助情況（單位：萬元）

圖16

“寒窗基金”20年間共向全市升入普通本科高等院校的困難學(xué)生發(fā)放資助金955.5萬元，幫助了3175名寒門學(xué)子順利邁入大學(xué)的校門，“寒窗基金”也先后被省、市政府授予“最具影響力慈善項目”，成為我市影響深遠的慈善品牌和社會各界支持教育、奉獻愛心的重要平臺。

2016-2018年寒窗基金資助人數(shù)與資金

圖17

被授予“中華慈善突出貢獻（項目）獎”的青島高中愛基金勵志獎助學(xué)金，至今已連續(xù)舉辦四屆，已為全市1360名家庭經(jīng)濟困難、品學(xué)兼優(yōu)的高中段學(xué)生頒發(fā)了408萬元獎助學(xué)金。

2016-2018年愛基金高中勵志獎學(xué)金資助人數(shù)與資金

圖18

(注：本報告中部分?jǐn)?shù)據(jù)因四舍五入的原因，可能存在分項與合計不等的情況；分項統(tǒng)計口徑與合計不完全一致的原因，可能存在分項與合計不等的情況。）