新華社北京12月5日電 國務(wù)院總理李克強12月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定再推廣一批促進創(chuàng)新的改革舉措,更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；通過《中華人民共和國專利法修正案(草案)》,有效保護產(chǎn)權(quán),有力打擊侵權(quán)；通過《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(草案)》。

會議通過《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（草案）》。草案明確了縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制，突出重點領(lǐng)域、重特大事故應(yīng)急處置，規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案制修訂和演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急值班等要求，并細化了政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援措施。

完善應(yīng)急體制機制建設(shè) 多措并舉保護人民平安

安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山。5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（草案）》，對應(yīng)急工作體制、應(yīng)急事故處置、應(yīng)急救援措施等方面內(nèi)容提出了新的要求。

年關(guān)已近。回顧今年1至11月的生產(chǎn)安全形勢，雖然總體較為平穩(wěn)，但卻依然存在一定比例的生產(chǎn)安全事故：6月5日，遼寧本溪發(fā)生炸藥爆炸事故致12人死亡、2人失蹤、10人受傷；7月12日，四川宜賓發(fā)生爆炸事故致19人死亡、12人受傷；11月28日，河北張家口發(fā)生爆燃事故致23人死亡、22人受傷……

生命寶貴，不可重來。如何在未來的經(jīng)營活動中保障安全生產(chǎn)，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全？除了一線員工在日常生產(chǎn)中牢固樹立安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格按照流程操作，生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，科學(xué)加強日常安全生產(chǎn)措施，及時堵住安全生產(chǎn)漏洞的隱患之外，地方政府和有關(guān)部門更應(yīng)擔(dān)負起監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)視為履行政府職責(zé)的重要一環(huán)，從多個維度進行排查整治。

在此次國務(wù)院常務(wù)會議通過的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（草案）》中，明確了縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的應(yīng)急工作體制，突出重點領(lǐng)域、重特大事故應(yīng)急處置，規(guī)定了應(yīng)急救援預(yù)案制修訂和演練、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急值班等要求，并細化了政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援措施。

凡是涉及安全生產(chǎn)的問題，從來都應(yīng)該慎重對待。有關(guān)專家表示，此次通過的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（草案）》，在一定程度上完善了地方政府和監(jiān)管部門在處置應(yīng)急事件中可能存在的不足，提高了應(yīng)對應(yīng)急事件的效率，加強了應(yīng)急“國家隊”的綜合能力建設(shè)，進一步體現(xiàn)了我國“以人為本”的發(fā)展理念。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例全文》

第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本條例。

第二條 本條例適用于生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，具體由其承擔(dān)應(yīng)急工作職責(zé)的機構(gòu)組織實施。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責(zé)。

第四條 縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)、特點和危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并依法向社會公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地縣級以上地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第五條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，具有針對性、實用性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、人員職責(zé)分工以及應(yīng)急程序和措施。

第六條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20日內(nèi)將應(yīng)急預(yù)案報送備案。其中，縣級以上地方人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送上一級人民政府備案；縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送本級人民政府備案；生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。

受理備案的機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案不符合本條例第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定單位限期修改，并重新報送備案。

第七條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每3年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點，至少每2年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。其中，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)至少每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。

第八條 縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍。

第九條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊伍。其中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、依法可以不建立應(yīng)急救援隊伍的單位，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。

第十條 應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援所必需的裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建立情況定期通報本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十二條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；

（三）專職應(yīng)急救援隊伍。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，了解風(fēng)險防范和應(yīng)急處理措施。

第十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況，并采取下列應(yīng)急措施：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）停止現(xiàn)場作業(yè)，組織現(xiàn)場人員撤離，通知可能受到事故影響的單位與人員；

（三）防止事故危害擴大和發(fā)生次生災(zāi)害的必要措施；

（四）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援；

（五）向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場并及時收集證據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

第十五條 有關(guān)地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并采取下列應(yīng)急措施：

（一）研判事故發(fā)展趨勢及可能造成的危害；

（二）通知可能受事故影響的單位與人員、隔離事故現(xiàn)場、劃定警戒區(qū)域、疏散受到威脅的人員、實施交通管制；

（三）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

（四）維護現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

（五）依法發(fā)布事故信息；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急措施。

生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)地方人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的應(yīng)急措施。

第十六條 應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的救援指令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的單位的救援請求后，應(yīng)當(dāng)立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

第十七條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮?，F(xiàn)場指揮部成員應(yīng)當(dāng)包括政府及其有關(guān)部門負責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責(zé)人、事故發(fā)生單位負責(zé)人等。

第十八條 現(xiàn)場指揮部按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實施現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。

參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

第十九條 在應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災(zāi)害等情況時，現(xiàn)場指揮部或者負責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險；必要時，可以暫時撤離救援人員。

第二十條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援提供通信、交通運輸、醫(yī)療、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等保障，為救援人員提供必需的后勤保障，為受到危害的人員提供避難場所和生活必需品。

第二十一條 現(xiàn)場指揮部或者負責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

第二十二條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。

第二十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合享受工傷保險條件的，依法享受工傷保險待遇；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。

第二十四條 縣級以上地方人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，或者未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十六條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報送備案的；

（二）未按照受理備案的機關(guān)的要求對應(yīng)急預(yù)案進行修改的；

（三）未按照規(guī)定報送應(yīng)急救援隊伍建立情況的；

（四）未按照規(guī)定建立應(yīng)急值班制度、配備應(yīng)急值班人員的。

第二十八條 有關(guān)單位或者個人違反本條例規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第二十九條 本條例自 年 月 日起施行。