多方齊發(fā)力 緩解入學難

近年來，我市針對新市民子女入學問題，狠抓規(guī)劃配套、改擴建等工作，努力擴充學位供給，較好地保障了群眾的入學需求。但由于外來人口不斷涌入，以及人口居住的不平衡性等原因，我市很多區(qū)域仍舊存在著新市民子女“入學難”和“就近入學難”等問題。市政協(xié)十三屆二次會議上，民革青島市委提出“關于切實解決好新市民子女及新增人口入學難案”，9月19日，市政協(xié)組織協(xié)商督辦重點提案活動，對位于市北區(qū)的洮南路小學與大名路小學進行了外來務工子女入學等情況的實地調研，并召開座談會聽取市教育局關于青島市新市民子女入學問題發(fā)展狀況及提案辦理情況介紹。 

孩子入學難問題將逐步得到緩解。記者 王世鋒 攝 

調研＞＞＞ 

學校供給落后于實際需要 

“關于切實解決好新市民子女及新增人口入學難案”中提到，在解決新市民子女及新增人口入學的問題上，各個部門做了很多有益工作，但受諸多因素制約，新市民子女及新增人口入學上還存在一些問題，主要集中在三個方面：增加學位數(shù)量難度大、入學難；區(qū)域調劑難度大、就近入學難；解決問題難度大、維穩(wěn)難。近年來，我市新市民和隨遷子女數(shù)量呈逐年增長趨勢，截至2017年4月，義務教育階段學校在校新市民隨遷子女突破18萬名，占全市義務教育階段在校生總數(shù)的23%；雖然我市近年來一直在加大學校新建和改擴建力度，絕大部分學校核定招生規(guī)模也早已超標，但學位供給還是遠遠落后于實際需求。 

2017年，市內(nèi)三區(qū)一年級新生學位21707人，僅申請入學的新市民子女就達到7723人，其中確認符合條件的6313人，占新生總數(shù)的29%。特別是在外來人口集中的李村、浮山后等片區(qū)，就近入學難度很大。由于學位緊缺，部分新市民只能把孩子送回原籍就讀，導致更多留守兒童的產(chǎn)生，甚至有部分新市民因此放棄在青務工，長此以往，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市形象將造成一定的影響。 

建議＞＞＞ 

建立動態(tài)新市民子女檔案 

提案建議，要盯住人口規(guī)律，長遠眼光抓規(guī)劃，打好“提前量”。建立教育、公安、人社部門聯(lián)動機制，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，科學把握人口變化及居住規(guī)律，加強教育適齡人口變化趨勢研判，特別是要建立動態(tài)的新市民子女檔案，對重點、熱點區(qū)域要繪制動態(tài)曲線，提前做好摸排，在此基礎上及時調整修編教育設施布局專項規(guī)劃，有針對性地統(tǒng)籌規(guī)劃布局，保證學校規(guī)模、數(shù)量與城市經(jīng)濟發(fā)展和人口增長、人口居住規(guī)律相適應。 

提案提出，應抓增量，抓好教育設施布局規(guī)劃的落實，抓好新建住宅配套教育設施建設管理。建立由政府“一把手”牽頭，教育、國土、規(guī)劃、建管以及各區(qū)市參加的領導小組和聯(lián)席會議制度。一方面，精準把握相關政策，把脈問題原因，統(tǒng)籌各方面資源，合力解決歷史遺留問題；另一方面，進一步明確并嚴格落實教育配套與住宅建設 “三同步”原則，落實主體責任和問責措施。切實把好配建設施“驗收關”，對代建中小學和配建幼兒園的，創(chuàng)新實施“不同步規(guī)劃建設不發(fā)放預售證、產(chǎn)權不移交不驗收備案”制度，保證各項配建任務完成。 

提案還建議，要盤活現(xiàn)有的教育用地資源，實施教育方面的“騰籠換鳥”，將職業(yè)高中外遷，盡量盤活存量教育用地資源，用于普通中小學建設。把握好積分入戶和租賃試點政策的區(qū)別及尺度，借鑒深圳、蘇州、廈門等同類城市經(jīng)驗做法，研究制定符合我市實際的、全市統(tǒng)一的非本地戶籍新市民隨遷子女積分入學辦法，減少各區(qū)市政策沖突和不確定性、不連續(xù)性，科學有序地安置新市民隨遷子女接受學前和義務教育。 

考察＞＞＞ 

市政協(xié)委員赴小學實地考察 

9月19日，部分市政協(xié)委員先后赴青島洮南路小學、大名路小學實地調研考察外來務工子女入學情況。洮南路小學建校于1952年，校園占地面積10500.8平方米，校舍建筑面積5772平方米。經(jīng)過多年的努力，學校在積極實施素質教育，全面加強素質教育目標管理過程中，基本形成了“校有特色、教有特點、學有特長”的辦學新局面。大名路小學始建于1964年，改建于2000年，是一所充滿現(xiàn)代氣息的市級規(guī)范化學校。學校占地面積1997平方米，現(xiàn)有教學班18個，在校學生713人，新市民子女424人，占在校學生59.47%。歷經(jīng)半個世紀的洗禮與傳承，學校全新定位學校發(fā)展，全面關注師生成長，形成和確立了以“納”文化為統(tǒng)領的學校文化體系。學校各項工作以“納”文化為統(tǒng)攬，在管理文化、教師文化、課堂文化、學生文化、校園文化等方面不斷完善、提升、發(fā)展，文化建設真正成為推動學校進步的巨大能源。學校先后承擔了十余項國家級、省級、市級“十二五”重點課題、規(guī)劃課題，相關課題順利結題。 

現(xiàn)狀 

重視完善新市民子女入學政策 

青島市教育局對 “關于切實解決好新市民子女及新增人口入學難案”高度重視，2014年出臺 《青島市教育設施布局專項規(guī)劃》（2014-2020年），對教育資源的均衡配置提出明確要求。2017年對《青島市市區(qū)公共服務設施配套標準及規(guī)劃導則》（試行）進行修編。市規(guī)劃局結合新一輪青島市城市總體規(guī)劃的實施，充分考慮人口出生率和戶均人口規(guī)模計算標準、外來人口因素，完善各層面規(guī)劃編制，對教育設施的規(guī)劃控制指標和要求做了詳細規(guī)定和明確。 

市教育局與規(guī)劃局建立交流機制，積極參與建議學校建設的規(guī)劃和審批，加強建設監(jiān)管，確保教育設施建設與建設項目同步規(guī)劃設計、同步施工建設、同步交付使用，對不能同步建設并交付使用的，不予辦理驗收手續(xù)。2016年底開展《青島市教育設施布局規(guī)劃（2014-2020）》修編工作。 

市教育局重視完善新市民子女入學政策。一直以來堅持“兩為主”、“兩納入”工作方針，全力以赴做好新市民子女入學保障工作；綜合考慮全面二孩政策、戶籍制度改革、新型城鎮(zhèn)化建設等因素，充分做好包括新市民子女在內(nèi)的教育適齡人口變化趨勢研究和應對措施；進一步完善優(yōu)化新市民子女入學政策，目前相關文件正在按照程序走相關流程。 

企業(yè)參與開辦不同規(guī)模學校 

支持規(guī)范民辦教育發(fā)展。在《青島市人民政府關于加快發(fā)展民辦教育的意見》和《關于積極支持民間資本進入教育領域促進民辦教育健康發(fā)展辦法》基礎上，市教育局印發(fā)了《青島市民辦教育三年行動計劃 （2018-2020年）》，對非營利民辦學校在專項資金、土地使用、相關稅費、教師隊伍建設等方面給予政策優(yōu)惠，推動民辦學校平穩(wěn)有序發(fā)展。同時，加大對民辦學校監(jiān)管力度，規(guī)范民辦學校辦學行為，開展民辦學校退出機制改革試點工作。 

深入挖潛積極改造增加學位，如浮山后和市南區(qū)部分學區(qū)學校，依據(jù)標準，因地制宜，通過提高容積率、上下挖潛和多建教室等方式，利用好現(xiàn)有土地空間；提供購買社會公益服務，通過政策激活社會力量辦學，引導企業(yè)參與開辦不同規(guī)模和層次的學校。如市北國開中學、超銀集團等；合理調整部分外遷高中原校址用于義務教育學段；用教育均衡緩解熱點區(qū)域過熱，通過名校辦分校、集團化辦學、一長多校、多校劃片電腦派位等方式，實現(xiàn)青島教育水平整體提升。 

措施 

通過政策激活社會力量辦學 

下一步，市教育局將與公安、人社、衛(wèi)生等部門建立新增人口入學聯(lián)動機制，科學研判、決策。針對熱點區(qū)域，提前出臺疏導政策，加大宣傳力度，化解矛盾隱患。進一步與規(guī)劃、國土、城建等相關部門和各區(qū)市合作，推動加大教育用地收儲力度，支持創(chuàng)新學校建設和資金支付方式，加快推進學校建設進度，把好配建設施 “驗收關”，嚴格落實“三同步”。支持區(qū)市通過政府回購或積極改造現(xiàn)有廠房等方式，最大限度地擴大學位供給數(shù)量。進一步支持通過政策激活社會力量辦學，引導企業(yè)參與開辦不同規(guī)模和層次的學校。 

對接各區(qū)市城市發(fā)展新動能，結合職業(yè)學校人才培養(yǎng)方向，加快研究職業(yè)學校外遷方案。推進局屬職業(yè)學校專業(yè)布局調整，整合現(xiàn)有資源，利用好現(xiàn)有教育用地。積極挖掘現(xiàn)有學校潛能，調整學校布局、調整劃片區(qū)域，加大改建力度，加大校內(nèi)改造力度，激發(fā)“存量”活力。 

開展有償補課問題集中治理 

加快出臺有利于新市民子女入學的政策，在全市文件出臺后，還要各區(qū)市結合實際，出臺本轄區(qū)具體的外來務工子女入學管理辦法，并提前進行相關的政策解讀和宣傳。加強教師隊伍建設，加大縣域內(nèi)校長教師交流輪崗力度；健全教師培訓體系，加大對鄉(xiāng)村教師培訓支持力度，啟動平度市、萊西市鄉(xiāng)村教師三年培訓計劃；多渠道開展優(yōu)秀教師引進工作，健全引進高層次教育人才和外地骨干教師機制；加強師德建設，開展有償補課等問題集中治理，擬定我市新時代加強教師隊伍建設意見，積極探索建立教師榮譽制度等。同時，加強依法治教、依法治校，深入全員育人導師制。加強校園文化建設，創(chuàng)建文明校園、平安校園、法治校園、和諧校園。 

本版撰稿 首席記者 于順 通訊員 付憲春 王淼 實習生 李敏