▲《大眾日報(bào)》1月10日青島版

2017年12月26日,山東省教育廳、青島市政府在青召開省市共建“山東省教育綜合改革青島試驗(yàn)區(qū)”工作座談會(huì),雙方共同簽署省教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)備忘錄。

自2016年10月13日獲省教育廳批復(fù),成為全省唯一一個(gè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來,青島繼續(xù)在辦學(xué)模式、管理體制等改革方面進(jìn)行大膽探索,形成了市域統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革的“青島模式”。截至目前,青島共出臺(tái)市級(jí)教育改革制度文件20項(xiàng),國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次向全國推廣青島深化教育綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法。

強(qiáng)弱牽手,家門口上好學(xué)校

與城區(qū)學(xué)校相比,農(nóng)村或城郊中小學(xué)普遍存在教育資源薄弱、教學(xué)質(zhì)量不高等問題。即便政府投資使其硬件條件大幅提升,家長對其信任度依然不高。這一難題如何破解?

青島探索的解決辦法是辦學(xué)模式改革。2014年,青島市教育局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快辦學(xué)模式改革進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的指導(dǎo)意見》,推廣集團(tuán)化辦學(xué)、跨區(qū)域合作辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理,推進(jìn)教育信息化建設(shè)等多種途徑,推動(dòng)義務(wù)教育由縣域均衡走向市域均衡、由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。

這一改革,讓優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到了眾多薄弱學(xué)校,位于青島市西海岸新區(qū)的鳳凰島小學(xué),便是其中之一。該小學(xué)的前身是一所村辦小學(xué),2015年政府投資近9000萬元建設(shè)了新校區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施條件放在城區(qū)小學(xué)里也堪稱一流,但家長們卻依然不買賬:當(dāng)年9月學(xué)校開學(xué)招生計(jì)劃近300人,最終只有56名學(xué)生報(bào)名。

為改變這種情況,西海岸新區(qū)創(chuàng)新“品牌學(xué)校+薄弱學(xué)校”的聯(lián)盟辦學(xué)模式,讓鳳凰島小學(xué)與城區(qū)相對成熟的香江路第二小學(xué)牽手,香江路第二小學(xué)的校長顧玉利同時(shí)兼任鳳凰島小學(xué)的校長。兩所學(xué)校在課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、管理制度、教學(xué)研究、教育資源等全面共享。這一改革效果立竿見影:3年來,鳳凰島小學(xué)報(bào)名人數(shù)從第一年的56人,發(fā)展到第二年的188人,2017年已達(dá)222人。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,青島80%以上的中小學(xué)校參與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源辦學(xué)模式改革,其中參與優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)的學(xué)校達(dá)到85所,城市學(xué)校對省定貧困村中小學(xué)結(jié)對幫扶率100%。全市建成746間同步課程教室,校際間、區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育學(xué)校差距進(jìn)一步縮小。

縣管校聘,教師能進(jìn)能出

教育改革的關(guān)鍵在于教師。如何激發(fā)每名教師的教學(xué)和教研熱情,是教育管理體制改革的題中應(yīng)有之義?？h管校聘,是青島探索出的解決之道。

“以前很多教師一旦評(píng)上高級(jí)職稱,就要求調(diào)到后勤崗位,現(xiàn)在這種情況再也沒有了!”平度市云山中學(xué)校長李錦山自2017年秋季學(xué)期以來,感受到了發(fā)生在學(xué)校的“三多三少”變化:到一線教課的多了,申請去后勤的少了；爭當(dāng)班主任的多了,不愿當(dāng)?shù)纳倭?；參與學(xué)校日常管理活動(dòng)的多了,不愿參與的少了。

這種改變,源自平度市成功推進(jìn)的教師“縣管校聘”改革。2017年暑假期間,平度70余所中小學(xué)的6651名教師接受改革洗禮,重新競聘上崗。原有112名教師的云山中學(xué),經(jīng)過縣管校聘后,有22名教師交流到小學(xué),另有4名外校教師受聘入校,全校在崗教師平均年齡由52.8歲下降到51.8歲。

青島市自2014年開始推進(jìn)“縣管校聘”管理改革,將全市中小學(xué)教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)人”,優(yōu)化教師、校長輪崗交流機(jī)制,不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際師資差距。2017年,各區(qū)市校長、教師交流輪崗比例分別達(dá)32%、21.1%,骨干教師比例達(dá)32.3%。

根據(jù)李錦山的觀察,縣管校聘后,教師干多干少真的不一樣了。教師的教學(xué)成績、業(yè)務(wù)榮譽(yù)、輔導(dǎo)學(xué)生競賽、師德師風(fēng)、工作量等都積分進(jìn)行公示,并以此為依據(jù)進(jìn)行崗位競爭和績效考核。“縣管校聘”改革解決了教師在學(xué)段之間、校際之間交流不暢,以及中學(xué)教師超編、小學(xué)教師短缺的現(xiàn)實(shí)問題,建立了能進(jìn)能出、能上能下的教師流動(dòng)機(jī)制。

管辦評(píng)分離

政府既是教育的舉辦者,又是教育的管理者,難免出現(xiàn)既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員的尷尬。教育評(píng)價(jià)怎樣才能做到客觀公正?青島嘗試通過“管辦評(píng)分離”,將評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多地交給社會(huì)。

事實(shí)上,早在2014年,青島市教育局便與中國海洋大學(xué)簽訂合作協(xié)議,建立“青島市教育評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)測中心”,每年開展相關(guān)教育質(zhì)量測評(píng)。例如,2017年開展了小學(xué)四年級(jí)、初中八年級(jí)、中職二年級(jí)、普高二年級(jí)不同學(xué)科的監(jiān)測實(shí)驗(yàn)。目前,全市基礎(chǔ)教育監(jiān)測工作已進(jìn)入常態(tài)。

自2014年起,青島市南區(qū)、市北區(qū)和嶗山區(qū)等多數(shù)區(qū)市列出專項(xiàng)資金,用于開展學(xué)校評(píng)估工作,如今已累計(jì)有200多所學(xué)校通過委托第三方接受評(píng)估。2015年青島市政府教育督導(dǎo)室通過購買服務(wù)的方式,外聘專家對市教育局直屬學(xué)校進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估。目前,青島市教育督導(dǎo)第三方市場上活躍著外地高校(如清華大學(xué)基礎(chǔ)教育研究院)、本地專業(yè)機(jī)構(gòu)等多家第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2017年,青島在地方教育立法方面先行先試,推出了國內(nèi)第一部以學(xué)校為主體的地方政府規(guī)章——《青島市中小學(xué)校管理辦法》。該辦法用法律形式設(shè)定了政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度的公共治理格局,建立教職工、學(xué)生、家長和社區(qū)對學(xué)校工作評(píng)價(jià)的“四位一體”的學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制,在全國起到了創(chuàng)新示范和立法先行作用。 

編輯　肖芳