新銳大眾 記者 肖芳 　2017-12-27 08:09

2016年10月13日，省教育廳復(fù)函同意設(shè)立青島市教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這是省教育廳在全省設(shè)置的唯一一個(gè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。青島市迅速行動(dòng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，緊緊圍繞省“3+1”教育綜合改革部署，出臺(tái)《青島市教育綜合改革方案（2016-2020年）》（青政辦字〔2016〕154號(hào)），快馬加鞭推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力當(dāng)好全省教育改革創(chuàng)新先行者、排頭兵。一年來，青島市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合施策，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果初顯。

一套具有區(qū)域特色的教育改革推進(jìn)機(jī)制正在建立

青島將創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，采取整體推進(jìn)和分步實(shí)施、頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行、固化成果與創(chuàng)新突破相結(jié)合的方式，強(qiáng)化整體統(tǒng)籌。圍繞需要市級(jí)層面突破的體制機(jī)制問題，列出計(jì)劃出臺(tái)的改革制度文件清單，直接給各市直部門壓擔(dān)子。對(duì)“十二五”以來區(qū)（市）和學(xué)校具有創(chuàng)新性、示范性的改革成果，進(jìn)行總結(jié)提升，予以固化推廣，帶動(dòng)全市教育改革整體突破。對(duì)需要進(jìn)一步探索實(shí)踐的改革項(xiàng)目，遴選部分區(qū)（市）和學(xué)校進(jìn)行先行試點(diǎn)，出臺(tái)專門管理辦法，建立協(xié)同推進(jìn)、績效評(píng)估、成果激勵(lì)等8項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)的過程性管理；同步探索實(shí)施基層試點(diǎn)備忘錄制度，明確試點(diǎn)的任務(wù)書、時(shí)間表和市級(jí)層面給予的政策支持，為基層先行先試提供空間。今年，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室刊發(fā)6期《教育體制改革簡報(bào)》，向全國推廣了我市加強(qiáng)市域統(tǒng)籌、深化教育綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法。2012年以來，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共計(jì)推廣我市教育改革經(jīng)驗(yàn)19次。

一些制約教育科學(xué)發(fā)展的制度性障礙正在破冰

青島牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，按照可復(fù)制可推廣的原則，認(rèn)真梳理改革推進(jìn)中的深層次問題和制度性障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)全市教育改革工作和重點(diǎn)改革任務(wù)。試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)一年來，共出臺(tái)市級(jí)教育改革制度文件20項(xiàng)，涵蓋事業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、教育保障機(jī)制建設(shè)、教育治理與辦學(xué)體制改革等多個(gè)領(lǐng)域。比如，面對(duì)二孩政策實(shí)施首當(dāng)其沖的學(xué)前教育資源供給挑戰(zhàn)，青島市在全國率先實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，建立新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先向?qū)W前教育傾斜、城鎮(zhèn)幼兒園優(yōu)先建設(shè)、幼兒教師補(bǔ)充、特殊群體入園保障等機(jī)制，大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園，目前公辦及普惠性民辦園比例達(dá)到80%。再如，面對(duì)黨政群辦園脫鉤改革、校企合作、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、教育干部領(lǐng)導(dǎo)力提升、鄉(xiāng)村教師待遇落實(shí)等難啃的“硬骨頭”，青島市專門出臺(tái)改革方案或意見，強(qiáng)化政府在改革推進(jìn)中的主導(dǎo)作用，以市級(jí)層面體制機(jī)制的突破，帶動(dòng)改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，推動(dòng)改革項(xiàng)目落地。

一些人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題正在破解

針對(duì)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間義務(wù)教育不均衡問題，建立城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)薄弱問題，并通過推廣集團(tuán)化辦學(xué)、跨區(qū)域合作辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理，推進(jìn)教育信息化建設(shè)等多種途徑綜合施策，推動(dòng)義務(wù)教育由縣域均衡走向市域均衡、由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。從2015年到今年年底，對(duì)209所中小學(xué)進(jìn)行新建改擴(kuò)建，“大班額”勢(shì)頭得到有效遏制；目前全市80%以上的中小學(xué)校參與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源辦學(xué)模式改革，更多的孩子可以在家門口上好學(xué)。針對(duì)中小學(xué)生體質(zhì)健康令人堪憂的問題，以推進(jìn)全國青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，加快學(xué)校體育和美育綜合改革，推動(dòng)足球、籃球、帆船、管樂等項(xiàng)目的普及，形成了校園足球青島模式和藝動(dòng)城鄉(xiāng)美育品牌。2016-2017年，為鄉(xiāng)村地區(qū)補(bǔ)充2016名音體美緊缺學(xué)科教師，全市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地全覆蓋。青島市在全國學(xué)校體育工作座談會(huì)上作典型發(fā)言，劉延?xùn)|副總理對(duì)我市經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。針對(duì)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力亟需加強(qiáng)的問題，深化課程和課堂教學(xué)改革，全面落實(shí)學(xué)校課程自主權(quán)，采取長短課、大小課、跨年級(jí)選課、選課走班、分層設(shè)計(jì)作業(yè)等舉措，推進(jìn)多樣化、有選擇的課程體系建設(shè)。同步推進(jìn)開門辦學(xué)，出臺(tái)普通高中與在青高校合作建立專業(yè)認(rèn)知實(shí)踐基地建設(shè)意見，通過發(fā)展多彩學(xué)生社團(tuán)，推進(jìn)學(xué)生志愿者服務(wù)，開展中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)和職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)等形式，拓展社會(huì)課堂，將學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)搬到更廣闊的領(lǐng)域中。全市100%中小學(xué)校設(shè)立自主選課日，普通高中全面推行分層教學(xué)、選課走班，全市社會(huì)課堂達(dá)到395處，每年有300萬人次中小學(xué)生走進(jìn)社會(huì)課堂，搭建多元平臺(tái)，滿足不同學(xué)生的發(fā)展需求。

一些重要領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措正在破土

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，創(chuàng)新學(xué)校德育工作機(jī)制，積極推進(jìn)德育課程一體化建設(shè)。出臺(tái)《青島市推進(jìn)中小學(xué)全面實(shí)施全員育人導(dǎo)師制工作的意見》，建構(gòu)完善的中小學(xué)全面實(shí)施全員育人導(dǎo)師制的組織實(shí)施體系，建立健全學(xué)校教職員工全員參與德育、全面關(guān)心學(xué)生健康成長的協(xié)同育人機(jī)制。青島的經(jīng)驗(yàn)做法在全省中小學(xué)德育課程一體化推進(jìn)工作會(huì)推廣。在職業(yè)教育領(lǐng)域，以承擔(dān)國家高職綜合改革和現(xiàn)代學(xué)徒制改革為契機(jī)，著力推動(dòng)中、高等職業(yè)教育、普通本科高校的“上下貫通”， 高中段普職教育的“左右融通”和職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的“深度融合”，在全國率先建立起現(xiàn)代學(xué)徒制地方特色制度框架。今年，青島市入選省中職學(xué)校品牌專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量位居全省17市首位；全國職業(yè)院校技能大賽獲得一等獎(jiǎng)的數(shù)量首次進(jìn)入前三名。在高等教育領(lǐng)域，積極適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施需要，創(chuàng)新高校辦學(xué)模式，強(qiáng)化政府在資金、人才、土地等方面政策支持，吸引優(yōu)質(zhì)高教資源在青落戶生根。目前，與市政府簽約來青的高校已達(dá)到30所。新增3位中國工程院院士，中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)等9所高校分別入選國家、省“一流大學(xué)”、“一流學(xué)科”建設(shè)高校，高等教育呈現(xiàn)“南有深圳、北有青島”局面。在民辦教育和終身教育領(lǐng)域，實(shí)行民辦與公辦學(xué)校同等的“兩免一補(bǔ)”政策和生均公用經(jīng)費(fèi)政策，啟動(dòng)非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)，鼓勵(lì)扶持民辦教育發(fā)展，激發(fā)社會(huì)辦學(xué)活力。出臺(tái)加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的13條措施，制定社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心、社區(qū)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系，加快建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，全民學(xué)習(xí)網(wǎng)點(diǎn)擊量突破1000萬余人次。

一些在國內(nèi)外具有影響力的改革成果正在形成

聚焦教育管辦評(píng)分離改革，在全國率先開展以中小學(xué)校為主體的立法，頒布實(shí)施《青島市中小學(xué)校管理辦法》，明確政府、學(xué)校和社會(huì)職責(zé)，在全國引起較大反響，教育部召開專門會(huì)議推廣青島的立法經(jīng)驗(yàn)，中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等全國各類媒體報(bào)道總計(jì)2800余次。聚焦教育對(duì)外開放，全面加快教育國際化進(jìn)程，市政府與教育部簽署合作備忘錄，重點(diǎn)開展“一帶一路”教育國際合作，市政府設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，助力雙向合作交流。目前，全市共有各級(jí)各類中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目55個(gè)，全市中小學(xué)與國外締結(jié)友好學(xué)校近300個(gè)。聚焦教育信息化建設(shè)，啟動(dòng)智慧校園中心平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)教育管理和教育資源公共服務(wù)平臺(tái)的深度融合、創(chuàng)新應(yīng)用，全市95%的中小學(xué)校建成智慧校園。青島教育信息化的十大發(fā)展成果在2017國際教育信息化大會(huì)上展示，教育信息化成為青島教育現(xiàn)代化重要品牌。

創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，將青島建設(shè)成為全省乃至全國一流的教育綜合改革先行區(qū)

黨的十九大開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的新征程。青島市將把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要載體，全面對(duì)照黨的十九大報(bào)告的要求和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》的部署，加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，努力將青島建設(shè)成為全省乃至全國一流的教育綜合改革先行區(qū)。

（一）圍繞服務(wù)全省戰(zhàn)略布局，努力提升試驗(yàn)區(qū)建設(shè)站位高度。對(duì)標(biāo)省教育廳對(duì)青島“排頭兵”“先行者”的定位，以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》和我省3+1教育綜合改革方案，完善教育綜合改革分層推進(jìn)機(jī)制，按照省教育廳支持，市級(jí)統(tǒng)籌，市、區(qū)市、學(xué)校聯(lián)動(dòng)的原則，努力創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣作的青島教育改革經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國教育綜合改革作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）圍繞突破幼有所育、學(xué)有優(yōu)教的難點(diǎn)問題，努力夯實(shí)教育公平的厚度。將為市民提供優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育作為維護(hù)社會(huì)公平、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。以加強(qiáng)幼兒園和幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃，讓更多幼兒進(jìn)入公辦和普惠園就讀。實(shí)施市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。建立義務(wù)教育全域均衡發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍支持機(jī)制，加快普通中小學(xué)高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)和國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，為2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全域均衡發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（三）圍繞提高質(zhì)量核心任務(wù)，努力加大人才培養(yǎng)改革的力度。重點(diǎn)深化三方面改革：深化德育體育美育等綜合改革，探索學(xué)校體育、美育全面普及和足球等體育、藝術(shù)后備人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)學(xué)校教育與社會(huì)的融合，構(gòu)建學(xué)生素質(zhì)全面提升機(jī)制。深化課程和課堂教學(xué)改革，加強(qiáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客教育，開展大中小學(xué)、普職教育銜接融通的多樣化辦學(xué)探索，推動(dòng)創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)。深化初中學(xué)業(yè)水平考試與普通高中招生改革，課程改革、教學(xué)改革、考試評(píng)價(jià)改革和規(guī)范辦學(xué)并舉，解決學(xué)前教育“小學(xué)化”、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等難點(diǎn)問題，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

（四）圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力拉升教育服務(wù)的貢獻(xiàn)度。立足服務(wù)青島創(chuàng)新型城市建設(shè)，健全高校引進(jìn)與合作的政策支持體系，創(chuàng)新高等教育機(jī)構(gòu)管理服務(wù)機(jī)制和在青高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制，建立在青高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度評(píng)估制度，力爭(zhēng)快速集聚并有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育資源的作用。立足培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，深入推進(jìn)中職、高職、本科院校貫通培養(yǎng)改革和現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，探索職業(yè)學(xué)?；旌纤兄妻k學(xué)模式，推動(dòng)職業(yè)教育多元化辦學(xué)，促進(jìn)校企深度融合。立足加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立終身教育學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度，實(shí)行社區(qū)教育機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，完善數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)校開放資源，服務(wù)社區(qū)教育、老年教育，更好地保障和推動(dòng)老有所教、終身學(xué)習(xí)。

（五）圍繞激發(fā)教育活力，努力提高教育治理的效度。從激發(fā)學(xué)校、校長教師和社會(huì)活力三個(gè)層面，進(jìn)一步優(yōu)化教育治理體系，提升治理能力。即：以貫徹落實(shí)青島市中小學(xué)校管理辦法為核心，實(shí)施教育放管服改革和中小學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制改革兩項(xiàng)試點(diǎn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；實(shí)施教育干部領(lǐng)導(dǎo)力提升和教師教育振興兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)校長隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、教師個(gè)性化培訓(xùn)和教師退出機(jī)制三項(xiàng)改革試點(diǎn)，激發(fā)干部教師隊(duì)伍活力；圍繞鼓勵(lì)和規(guī)范兩個(gè)維度，強(qiáng)化改革突破，支持通過獨(dú)資、混合所有制等多種方式參與民辦教育，積極吸引教育名家或國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來青辦學(xué)，激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)活力。

（六）圍繞實(shí)現(xiàn)高水平、有特色教育現(xiàn)代化，拓寬教育融合開放的深度和廣度。構(gòu)建以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化機(jī)制，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+教育融合創(chuàng)新試點(diǎn)，強(qiáng)化公共平臺(tái)、智慧課堂、數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源和決策支持系統(tǒng)建設(shè)，面向?qū)W校和社會(huì)提供全方位的教育云分享服務(wù)。構(gòu)建全方位的教育國際化發(fā)展機(jī)制，落實(shí)與教育部簽訂的國際教育合作備忘錄，印發(fā)推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見，開展集國際化人才培養(yǎng)、國際交流合作、教育服務(wù)與培訓(xùn)于一體的教育國際化試驗(yàn)，通過建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化就業(yè)、就學(xué)環(huán)境，主動(dòng)參與國際組織的教育活動(dòng)等方式，增強(qiáng)青島教育國際影響力。