8月26日，記者從青島市政府新聞辦召開的政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲悉，為進(jìn)一步提升全市氣象災(zāi)害防御能力，《青島市氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2025年9月1日起施行?！稐l例》的發(fā)布，是青島市氣象災(zāi)害防御工作的重要里程碑，標(biāo)志著青島市氣象災(zāi)害防御工作邁向了新的法治階段。它不僅為城市應(yīng)對(duì)各類氣象災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，也對(duì)提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)、構(gòu)建全方位的氣象災(zāi)害防御體系有著深遠(yuǎn)意義。

政策體現(xiàn)五大變化

青島市對(duì)氣象災(zāi)害防御工作十分重視，這次《條例》修訂做了大篇幅的修改完善，由原來不分章節(jié)的24條擴(kuò)充至六章42條，主要有五個(gè)方面的變化。

在完善工作機(jī)制方面，《條例》一是明晰了政府、氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)定了居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾约坝嘘P(guān)部門的指導(dǎo)下，協(xié)助做好氣象災(zāi)害防御的宣傳動(dòng)員、應(yīng)急演練、信息傳遞、災(zāi)情報(bào)告等工作；二是加強(qiáng)與周邊地區(qū)政府、有關(guān)部門的協(xié)同協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展氣象災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

在氣象災(zāi)害防御風(fēng)險(xiǎn)防控前置方面，《條例》一是強(qiáng)化氣候可行性論證在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中的應(yīng)用，對(duì)國土空間規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證。授權(quán)市氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定氣候可行性論證具體辦法；二是新增氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位制度，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位；三是氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、無償?shù)叵驓庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)提供與氣象災(zāi)害有關(guān)的監(jiān)測(cè)信息。

在提升科學(xué)防御水平方面，《條例》一是推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與氣象業(yè)務(wù)深度融合應(yīng)用，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性；二是定期修編城市暴雨強(qiáng)度公式，增強(qiáng)城市氣候適應(yīng)性和氣象災(zāi)害防控能力。

在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障方面，《條例》一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展極端天氣對(duì)交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全運(yùn)行的影響評(píng)估，采取措施加強(qiáng)隱患治理。二是健全完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御設(shè)施，加強(qiáng)抗旱排澇工程建設(shè)和防災(zāi)物資儲(chǔ)備，氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)和多場(chǎng)景農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。三是加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立專業(yè)化氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。

在優(yōu)化氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置方面，《條例》建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確政府和有關(guān)部門可采取的應(yīng)急處置措施，細(xì)化特殊天氣應(yīng)對(duì)要求，規(guī)定預(yù)警信號(hào)生效期間，有關(guān)行業(yè)、單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)采取停業(yè)、停課、停運(yùn)等防災(zāi)避險(xiǎn)措施。

內(nèi)容突出四個(gè)重點(diǎn)

此次《條例》內(nèi)容包括總則、預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警、應(yīng)急處置、法律責(zé)任、附則等，突出了四個(gè)重點(diǎn)。

完善防御體系，構(gòu)建社會(huì)共治格局?！稐l例》第三條明確了氣象災(zāi)害防御應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)防御、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局?！稐l例》第四條、第五條明晰了政府、氣象主管機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的職責(zé)。為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，《條例》第六條、第七條規(guī)定了各級(jí)政府、相關(guān)部門、媒體等在防御知識(shí)普及、應(yīng)急演練等方面的職責(zé)。為建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，《條例》第八條規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)人民政府、有關(guān)部門在氣象信息共享、災(zāi)害防御、科研科普等方面的協(xié)同協(xié)作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

突出預(yù)防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控前置?！稐l例》第九條、第十條規(guī)定了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案制定與應(yīng)急演練等內(nèi)容。為強(qiáng)化氣候可行性論證工作，《條例》第十一條規(guī)定國土空間規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證。同時(shí)要求政府和功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定開展區(qū)域性氣候可行性論證，并將論證報(bào)告在應(yīng)用區(qū)域范圍內(nèi)公布，供建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)共享。授權(quán)由氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門制定氣候可行性論證具體辦法。《條例》第十二條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門確定氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位。同時(shí)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防御設(shè)施、設(shè)備和救援裝備，確定防御重點(diǎn)部位并定期巡查。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，規(guī)范預(yù)警發(fā)布與傳播?！稐l例》第二十一條規(guī)定在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、人口密集區(qū)、農(nóng)牧漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要海島和機(jī)場(chǎng)、港口（碼頭）、高速公路、航道、河道、水庫等氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施。第二十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)?！稐l例》第二十三條規(guī)定推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與氣象業(yè)務(wù)融合，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確率和時(shí)效性；開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)和多場(chǎng)景農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)?！稐l例》第二十四條規(guī)定對(duì)重大災(zāi)害性天氣，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)會(huì)商。為明確氣象災(zāi)害預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度，《條例》第二十五條規(guī)定災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，由氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站按照職責(zé)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布。其他組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息；禁止任何組織和個(gè)人傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災(zāi)害性天氣信息。為加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播，《條例》第二十六至二十八條規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在人口密集區(qū)域以及氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域等設(shè)立氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和播發(fā)設(shè)施；有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在收到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的氣象災(zāi)害預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本行業(yè)、本系統(tǒng)、本轄區(qū)內(nèi)廣泛傳播；廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償?shù)叵蛏鐣?huì)播發(fā)或者刊登氣象災(zāi)害預(yù)警信息，電信運(yùn)營(yíng)商還應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排優(yōu)先通道，通過手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

建立響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急處置措施。《條例》第二十九條規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府、有關(guān)部門報(bào)告氣象災(zāi)害預(yù)警信息以及預(yù)警原因、可能影響的范圍和程度等情況。接到報(bào)告的人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織會(huì)商研判，根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)作出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的決定，向社會(huì)公布并按照規(guī)定上報(bào)。為細(xì)化氣象災(zāi)害防御工作措施，《條例》第三十條規(guī)定市、區(qū)（市）人民政府、有關(guān)部門根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置需要，依法采取具體應(yīng)急處置措施。為細(xì)化特殊天氣應(yīng)對(duì)要求，《條例》第三十三條、第三十四條規(guī)定臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、道路結(jié)冰等紅色預(yù)警信號(hào)生效期間，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路交通運(yùn)行情況，依法采取交通管制措施；幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等應(yīng)當(dāng)按照政府有關(guān)規(guī)定停課，并采取措施保護(hù)在校學(xué)生安全；用人單位應(yīng)當(dāng)為在崗職工提供必要的避險(xiǎn)措施；除直接保障社會(huì)公眾生產(chǎn)生活運(yùn)行的單位外，其他單位可以采取調(diào)整工作時(shí)間或者臨時(shí)停工、停業(yè)等措施。因突發(fā)氣象災(zāi)害嚴(yán)重危及運(yùn)營(yíng)安全的，城市公共汽車、軌道交通、海上客運(yùn)船舶等公共交通工具駕駛?cè)藛T和車站、港口（碼頭）、地下空間管理人員可以先行采取停止運(yùn)行、疏散人員等緊急安全防護(hù)措施，并及時(shí)向所在單位、主管部門報(bào)告。為加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)氣象災(zāi)害防御工作，《條例》第三十五條規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的組織者或者承辦者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)獲取氣象預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，將氣象災(zāi)害防御納入活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)天氣變化情況適時(shí)調(diào)整活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方案或者采取相應(yīng)安全保障措施。為體現(xiàn)法規(guī)的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，《條例》第三十九至四十一條對(duì)違反氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、傳播等規(guī)定行為的法律責(zé)任作出具體規(guī)定。

青島市氣象局將持續(xù)做好《條例》的宣傳貫徹和落實(shí)工作，確保各項(xiàng)規(guī)定落地生根，切實(shí)提升青島市氣象災(zāi)害防御能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李頡