■接受采訪的學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校教師,對(duì)于“適當(dāng)懲戒”規(guī)定的態(tài)度基本相似:認(rèn)同適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L(zhǎng)和正常的教學(xué)管理,但具體實(shí)施還需更具操作性的指導(dǎo)細(xì)則

□　本報(bào)記者　肖芳

日前,青島出臺(tái)辦法在全國(guó)首次提出中小學(xué)?？梢詫?duì)學(xué)生實(shí)施“懲戒”,一時(shí)引發(fā)熱議。2月24日,青島市政府召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)作出相關(guān)規(guī)定的《青島市中小學(xué)校管理辦法》進(jìn)行了解讀。

該辦法第十一條規(guī)定:中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的,視情節(jié)給予處分；學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。這是全國(guó)和地方教育法規(guī)中,首次提出“懲戒”的概念。

青島市教育局表示,此次出臺(tái)有關(guān)懲戒的條例,主要有兩個(gè)法律法規(guī)依據(jù):一是《教育法》第二十九條規(guī)定,學(xué)校具有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利；二是教育部2009年出臺(tái)的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》第十六條規(guī)定,班主任在日常教育教學(xué)管理中,有采取適當(dāng)方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育的權(quán)利。

“懲戒是學(xué)校維護(hù)正常校風(fēng)校紀(jì)、管理秩序的重要保障。”青島市教育局副局長(zhǎng)王洪琪表示,無規(guī)矩不成方圓,懲戒的主要目的是“懲治過錯(cuò),警戒將來”,它和賞識(shí)教育是相輔相成的關(guān)系,是學(xué)校教育乃至所有管理的常態(tài)。青島出臺(tái)這一規(guī)定的目的,在于解決當(dāng)前教師對(duì)學(xué)生“不敢管教”的問題,為中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行正常批評(píng)教育提供法律法規(guī)支撐。

接受采訪的學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校教師,對(duì)于“懲戒”規(guī)定的態(tài)度基本相似:認(rèn)同適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L(zhǎng)和正常的教學(xué)管理,但具體實(shí)施還需更具操作性的指導(dǎo)細(xì)則。

“現(xiàn)在的孩子都是家長(zhǎng)的‘掌中寶’,老師在學(xué)校也是批評(píng)教育為主,有時(shí)話都不敢說太重,犯了錯(cuò)誤頂多讓寫個(gè)檢查。”青島書院路小學(xué)一位二年級(jí)教師表示。她認(rèn)為,此次新規(guī)賦予了學(xué)校對(duì)學(xué)生的“懲戒權(quán)”,對(duì)老師的正常履職是一種保護(hù),對(duì)不服管教的學(xué)生也是一種提醒,督促他們自覺遵守紀(jì)律。但是,由于辦法沒有對(duì)懲戒的范圍和手段作出詳細(xì)規(guī)定,《教師法》又明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生,而“懲戒”與“變相體罰”界限又十分模糊,所以執(zhí)行起來存在難度。

青島李滄路小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)董雪芳認(rèn)為,如果孩子犯了錯(cuò)而沒有受到相應(yīng)的批評(píng)教育,那就是溺愛和放縱。來自學(xué)校的適當(dāng)懲戒也是一種挫折教育,對(duì)孩子的成長(zhǎng)很有必要。但是,相關(guān)部門還應(yīng)該出臺(tái)配套明文規(guī)定,嚴(yán)禁“懲戒”演變成“體罰”或“變相體罰”。此外,不同階段的學(xué)生身心特點(diǎn)不同,懲戒的范圍、方式等也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別,避免對(duì)孩子的自尊心和自信心造成傷害。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為,“懲戒”在中國(guó)之所以敏感,是因?yàn)槿藗兞?xí)慣于將它與“體罰”劃上等號(hào)。如何在強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益保護(hù)和反對(duì)體罰的同時(shí)實(shí)施“不打孩子的教育”,目前國(guó)內(nèi)還缺乏有效的探索和建樹。正因如此,教師的“懲戒權(quán)”長(zhǎng)期淪為空談,不敢管、放任自流成為較為普遍的現(xiàn)象。他表示,國(guó)外學(xué)校對(duì)于學(xué)生懲戒的措施和程序都有著非常詳實(shí)的規(guī)定,實(shí)施懲戒前會(huì)事先告知家長(zhǎng)并得到家長(zhǎng)的認(rèn)可,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校和家庭的共同教育,這些都是可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。“青島市如果能夠深入探索,構(gòu)建適合中國(guó)學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)的懲戒機(jī)制,將是對(duì)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一個(gè)貢獻(xiàn)。”

王洪琪表示,青島正發(fā)動(dòng)專家、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)各界廣泛參與,研究制定關(guān)于懲戒的具體實(shí)施細(xì)則。雖然出臺(tái)日期暫不確定,但該細(xì)則將確保遵守以下四個(gè)原則:一是目的正當(dāng),懲戒是為了幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤；二是教育為主,懲戒過程中須尊重學(xué)生人格尊嚴(yán)；三是措施合理,懲罰方式及程度要充分考慮未成年人的年齡特點(diǎn)；四是程序合法,實(shí)施懲戒要依據(jù)正當(dāng)程序,采取適當(dāng)措施,立足于促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。

據(jù)了解,《青島市中小學(xué)校管理辦法》將于3月20日正式施行。