本報(bào)訊（青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者　王墨然）青島在學(xué)校立法方面先行先試，標(biāo)志著青島在推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革，率先實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，同時(shí)也為我國(guó)的教育法治體系積累經(jīng)驗(yàn)。2月24日上午，青島市人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了2月4日以青島市人民政府令的形式印發(fā)《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)情況，《辦法》涉及課程建設(shè)、招生、學(xué)生管理、教師選聘與管理、經(jīng)費(fèi)管理及對(duì)外交流合作等方面，將于2017年3月20日起施行。

據(jù)悉，《辦法》出臺(tái)前，通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)、青島市法制網(wǎng)、青島市教育網(wǎng)等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及專家會(huì)談、網(wǎng)絡(luò)座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布意見(jiàn)征集等渠道收集意見(jiàn)，匯集了教育專家、政府部門、教師、家長(zhǎng)以及學(xué)生等多方意見(jiàn)。

放權(quán)學(xué)校有章法

《辦法》中規(guī)定，中小學(xué)?？梢越M織開(kāi)發(fā)學(xué)校課程，開(kāi)展課程和教學(xué)改革。學(xué)校課程改革、教學(xué)改革方案等，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管的教育行政部門備案。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校自主招生的，應(yīng)當(dāng)制定錄取方案，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

對(duì)于學(xué)校人事招聘也將放權(quán)學(xué)校，《辦法》中規(guī)定，中小學(xué)校有權(quán)依法選聘教職工，按照規(guī)定實(shí)施教職工培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲和績(jī)效工資分配。中小學(xué)?？梢栽诤藴?zhǔn)的進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，自主招聘緊缺專業(yè)和高層次人才。中小學(xué)校招聘教師時(shí)，可以在筆試前先行對(duì)報(bào)考人員進(jìn)行面試篩選。

《辦法》中明確，中小學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，校長(zhǎng)可以按照規(guī)定提名、聘任副校長(zhǎng)。校長(zhǎng)依法履行法律、法規(guī)、規(guī)章和學(xué)校章程規(guī)定的職責(zé)，在集體討論的基礎(chǔ)上決定學(xué)校的基本管理制度、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)。《辦法》中還明確，中小學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)辦公會(huì)制度。學(xué)校的基本管理制度、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論。

根據(jù)《辦法》，學(xué)校可自主管理財(cái)政，《辦法》中規(guī)定中小學(xué)校依法自主管理預(yù)算開(kāi)支內(nèi)的具體事項(xiàng)，依法自主采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)。在規(guī)定額度內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施維修項(xiàng)目，中小學(xué)?？梢园凑找?guī)定組織建設(shè)、管理、驗(yàn)收；新建項(xiàng)目和超出規(guī)定額度的基礎(chǔ)設(shè)施維修項(xiàng)目，由中小學(xué)校提出建設(shè)需求，提請(qǐng)主管的教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門研究論證、立項(xiàng)實(shí)施。

懲戒學(xué)生有尺度

《辦法》規(guī)定一出臺(tái)，懲戒學(xué)生的規(guī)定引起了廣泛的關(guān)注?！掇k法》中規(guī)定，中小學(xué)校對(duì)影響教育秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開(kāi)。

青島市教育局副局長(zhǎng)王洪琪說(shuō)，懲戒學(xué)生不等于體罰學(xué)生，教育懲戒是要幫助學(xué)生改正錯(cuò)誤；要以教育為主，懲罰是一種手段，重在教育，以育人為目的，尊重學(xué)生的人格；措施要合理，對(duì)學(xué)生的懲罰方式和程度與懲罰措施相均衡，并充分考慮未成年人的年齡特點(diǎn)；程序要合法，實(shí)施懲戒需要依據(jù)正當(dāng)程序，采取適當(dāng)?shù)拇胧?。下一步，市教育局、法制辦將依據(jù)法律法規(guī)，在不違反有關(guān)青少年保護(hù)禁止性條款和教師職業(yè)道德基本規(guī)范的前提下，會(huì)同專家、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生，研討“懲戒”的內(nèi)容和形式，制定出一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，讓教師懲戒有法可依。

聲音

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)研究院院長(zhǎng)楊東平：

其實(shí)懲戒如同欣賞和激勵(lì)一樣，是相輔相成的，不僅是學(xué)校教育、也是所有管理的常態(tài)。懲戒在中國(guó)之所以敏感，是因?yàn)槲覀兞?xí)慣于將它與體罰畫等號(hào)，體罰當(dāng)然是不正確的，應(yīng)當(dāng)?shù)种坪头磳?duì)的。但在強(qiáng)調(diào)學(xué)生權(quán)益保護(hù)和反對(duì)體罰的同時(shí)如何實(shí)施“不打孩子的教育”，我們尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)犯規(guī)的學(xué)生如何懲戒缺乏探索和建樹(shù)，導(dǎo)致教師懲戒權(quán)的流失，不敢管、放任自流成為普遍現(xiàn)象。

中國(guó)政法大學(xué)法治研究院院長(zhǎng)、教授王敬波：

青島率先在全國(guó)制定地方版的“學(xué)校法”，是深化教育改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)依法治校落到實(shí)處的重要舉措，對(duì)于全國(guó)具有示

范意義，也將成為青島教育的一張名片。

青島實(shí)驗(yàn)高中學(xué)生家長(zhǎng)張波祥：

《辦法》是青島教育史上首部科學(xué)全面的學(xué)校管理辦法，為我們家長(zhǎng)參與學(xué)校教育活動(dòng)提供了法律依據(jù)和保障，有利于家校密切合作與互動(dòng)。

青島三中學(xué)生房坤：

學(xué)生會(huì)為我們自主管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我提升搭建了平臺(tái)?！肚鄭u市中小學(xué)校管理辦法》對(duì)學(xué)生會(huì)的產(chǎn)生、職能等提出了更加規(guī)范的要求，為學(xué)生會(huì)的權(quán)益和工作開(kāi)展提供了依據(jù)。