大眾網(wǎng)青島2月24日訊（記者 金紅蕾）通過地方立法在學校管理方面先行先試，鞏固和完善現(xiàn)代學校制度試點成果，為全國立法提供經(jīng)驗借鑒……2月24日上午，青島市人民政府召開新聞發(fā)布會，就2月4日以青島市人民政府令的形式印發(fā)的《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關情況，進行相關解讀。圍繞著家長、學校、社會“三位一體”，如何參與學校管理，專家學者、一線教師、學生家長進行了廣泛討論。

專家學者聲音：從辦教育向管教育轉變

國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付：

改革開放以來，我國教育體制改革不斷深化，政府、學校、社會之間關系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯位的現(xiàn)象，學校自主發(fā)展、自我約束機制尚不健全，社會參與教育治理和評價還不充分。近日出臺的《青島市中小學校管理辦法》，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，基本形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，在全國層面起到了很好的創(chuàng)新示范和立法引領作用。

治理與改革是我國教育現(xiàn)代化的強大動力?！掇k法》以立法的形式，推動政府簡政放權，從辦教育向管教育轉變；推動學校保證師生、家長、社會參與治理，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度；推動建立健全政府、學校、社會組織等多元參與的教育評價體系，促進教育評價科學化和專業(yè)化。青島作為9個教育部確定的教育管辦評分離改革試點城市之一，在學校立法方面先行先試，不僅推動了教育立法進程，對形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實施機制和監(jiān)督體系，也覺有實踐價值。

國家教育咨詢委員會委員、21世紀研究院院長 楊東平：

《青島市中小學校管理辦法》提到“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒”，引發(fā)社會熱議。其實懲戒如同欣賞和激勵一樣，是相輔相成的，不僅是學校教育、也是所有管理的常態(tài)。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，對青少年樹人立德的教養(yǎng)，很重要的就是遵守秩序和規(guī)范，世界各國的學校教育都有懲戒措施。

懲戒在中國之所以敏感，是因為我們習慣于將它與體罰劃等號，體罰當然是不正確的，應當?shù)种坪头磳Φ?。但在強調(diào)學生權益保護和反對體罰的同時如何實施“不打孩子的教育”，我們尚缺乏經(jīng)驗，對犯規(guī)的學生如何懲戒缺乏探索和建樹，導致教師懲戒權的流失，不敢管、放任自流成為普遍現(xiàn)象。國外對于學生懲戒的措施和程序規(guī)定得非常詳實，極具操作性，懲戒措施和機制事先告知并得到家長的認可，從而共同遵守。這些都是值得我們學習借鑒的。青島市如果能夠深入探索，構建適合中國學校、學生和家長的懲戒機制，將是對現(xiàn)代學校制度建設的一個貢獻。