2016年3月，青島市工商局組織召開民營企業(yè)商會協(xié)會座談會。

2016年以來，青島市工商局緊緊圍繞市委市政府關于激發(fā)市場活力、鼓勵市場創(chuàng)新、服務經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，以服務地方民營經(jīng)濟發(fā)展為切入點，通過實施“政策創(chuàng)新、驅(qū)動創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新”等“四項創(chuàng)新”工程，充分發(fā)揮職能作用，不斷強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推動民營經(jīng)濟提質(zhì)增量、轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，取得了顯著成效。青島市成功爭創(chuàng)為全國第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，山東省委加快民營經(jīng)濟發(fā)展專項督查組給予充分肯定，國家工商總局、中國工商報頭版、中國消費者報、省工商局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部《每日匯報》專題刊發(fā)了青島市促進民營經(jīng)濟發(fā)展相關做法或給予批示肯定。

深化改革實施政策創(chuàng)新

切實激發(fā)民營經(jīng)濟活力

一是全面“去臺階”。在全國同類城市較早出臺《青島市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，在設立“禁設區(qū)”的基礎上，進一步放寬準入限制，在全省率先實施住所申報承諾制和席位注冊制，市政府召開新聞發(fā)布會面向社會公布，破解了長期困擾企業(yè)發(fā)展的租金貴、經(jīng)營場所難尋等難題，進一步激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情。

二是著力“降門檻”。先后出臺《關于實行企業(yè)名稱核準全程電子化的通知》《關于充分釋放企業(yè)名稱資源優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的通知》，對名稱登記原則、受理權限、審核時限等實行流程再造，并實施企業(yè)名稱登記全程電子化改革，實行網(wǎng)上申請同步核準，全面降低了企業(yè)辦事成本，企業(yè)名稱登記效率提高了50%。同時，開展企業(yè)簡易登記和注銷改革試點，市場準入、退出機制更加便捷有序。

三是重點“優(yōu)服務”。在全省率先出臺《青島市人民政府關于推進工商注冊制度便利化的通知》，按照“方便投資者”的原則下放登記權限，并全面推行“獨任審核制”，實施網(wǎng)上預約登記制，進一步提升了登記效能。工商登記注冊時限縮短為3個工作日，縮短了80%。2015年10月1日起，我市全面實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，實現(xiàn)了“一表申請、一窗受理、一企一碼、一網(wǎng)互聯(lián)、一照通用”,將過去三個部門接力式辦理轉(zhuǎn)變?yōu)橐徽臼綄徟?，有效提高了審批效率，降低了?chuàng)業(yè)成本。

四是不斷“解束縛”。在全省率先以市政府名義出臺《青島市工商登記前置審批事項目錄》，取消衛(wèi)生許可、娛樂許可等344項前置行政審批，取消比例達到90.29%。全市有30余萬戶市場主體涌入這些新開放的行業(yè)，僅取消消防、環(huán)保兩項前置審批，就有10.6萬戶市場主體實現(xiàn)無照變有照。

五是切實“促發(fā)展”。全力支持青島市財富金融管理中心建設，率先出臺《關于促進投資類企業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確投資類企業(yè)的市場準入、交易和退出機制，切實推動投資類企業(yè)健康有序發(fā)展。

2016年8月，青島市工商局黨委書記、局長孫海生赴膠州市開展民營經(jīng)濟專題調(diào)研活動。

優(yōu)化環(huán)境實施驅(qū)動創(chuàng)新

不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力

一是實施“集群”創(chuàng)客工程。市工商局制定《關于創(chuàng)客企業(yè)登記注冊的意見》，放寬創(chuàng)新、創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的名稱核準條件、住所登記條件、經(jīng)營范圍條件，青島創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)客咖啡、五四創(chuàng)客城等一批創(chuàng)客孵化器相繼成立。同時，會同海爾集團按照集群登記、集中托管、集合要素、集聚發(fā)展的登記模式，聯(lián)合推出海爾“創(chuàng)客·揚帆”創(chuàng)業(yè)行動計劃，初步形成了可復制、可推廣的“創(chuàng)客”發(fā)展模式，全市月均新增創(chuàng)客類企業(yè)550家，創(chuàng)客數(shù)量達到3.5萬家。2016中美創(chuàng)客論壇暨中美創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽、2016中國（青島）財富管理創(chuàng)新創(chuàng)客大賽等相繼在青島舉辦。

二是實施“海鷗”創(chuàng)業(yè)計劃。認真落實“海鷗行動計劃”，出臺《關于支持和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》，組建政策講師團，實施創(chuàng)業(yè)政策進校園工程，切實激發(fā)大學生創(chuàng)業(yè)激情，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。僅今年上半年，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)1.9萬人，增長76%；發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持補貼資金1.5億元，同比增長了153%。

三是實施“品牌”創(chuàng)新戰(zhàn)略。大力推動實施商標品牌戰(zhàn)略，開發(fā)建設商標公共服務平臺，全市有效注冊商標總量達10.76萬件；2014年以來，新認定馳名商標40件，總量達123件，居全國同類城市第三；省著名商標459件，居全省第一；全市馬德里商標國際注冊累計申請量超過2000件，居全國同類城市首位。同時，以市政府名義召開全市商標戰(zhàn)略推進會議，對近年來新獲山東名牌、青島名牌和行政認定的馳名商標、省著名商標、市著名商標等676個創(chuàng)新知名品牌企業(yè)發(fā)放政策獎勵，切實推動企業(yè)做大做強。

市工商局發(fā)揮數(shù)據(jù)信息作用積極服務黨委政府決策。

突出特色實施機制創(chuàng)新

推動惠企措施落實落細

一是創(chuàng)新宏觀引導機制。立足青島市“十三五”發(fā)展方向，堅持世界眼光、立足國際標準、發(fā)揮本土優(yōu)勢，首次研究編制《青島市“十三五”民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，召開醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重點行業(yè)企業(yè)座談會，與市委改革辦聯(lián)合開展問卷調(diào)查活動，并聘請國務院發(fā)展研究中心等高層次專家學者進行論證評審和風險評估，進一步凸顯了民營經(jīng)濟在社會發(fā)展多元化增長需求方面的重要作用。青島市成為全國同類城市和省內(nèi)各地市中率先編制“十三五”民營經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃的城市。

二是創(chuàng)新政策服務機制。對十八大以來中央、省、市扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施進行了全方位梳理、比對，按照有效管用、簡潔實用、方便使用的原則，設置了17大類49項共333條支持民營企業(yè)發(fā)展的普惠性政策、熱點行業(yè)扶持政策、公共服務管理等政策，編制出版了《中國夢·創(chuàng)業(yè)夢——青島市民營經(jīng)濟發(fā)展政策指南》，全方位介紹政策名稱、主要內(nèi)容、發(fā)文單位、執(zhí)行期限、落實（解釋）部門、聯(lián)系電話等，為開辦企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級提供了入門向?qū)?，真正形成了民營經(jīng)濟服務政策的“一本通”。

三是創(chuàng)新問題督導機制。與部分人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、異地商會和行業(yè)協(xié)會等80余家民營企業(yè)代表進行了交流座談，并組織各區(qū)市對780家民營企業(yè)開展問卷調(diào)查活動，征集發(fā)展中遇到的具體困難和問題。同時，按照突出重點、化解焦點、解決難點的思路，確定了24項首批政策創(chuàng)新標的，涉及企業(yè)融資、人才發(fā)展、市場準入、政務服務、財稅減負、行政執(zhí)法等問題，并分解落實責任部門，啟動實施了政策創(chuàng)新標的項目管理機制，切實以具體項目和活動載體推動政策創(chuàng)新、加快問題解決。

四是創(chuàng)新宣傳提升機制。會同市委宣傳部制定下發(fā)了《關于切實強化宣傳推動、進一步提升民營經(jīng)濟社會影響力的實施方案》，按照突出貢獻、科技創(chuàng)新、潛力成長、創(chuàng)業(yè)之星、公益示范等5個類別，組織媒體記者開展“走基層、進企業(yè)”活動，青島電視臺、青島日報專門開設“民營經(jīng)濟發(fā)展”“民企在創(chuàng)新”專欄加強宣傳，營造了良好社會氛圍。新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、今日頭條、中國工商報、中國消費者報、山東電視臺、大眾日報等媒體先后對青島市優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做法和相關優(yōu)秀民營企業(yè)進行了集中宣傳報道。

強化協(xié)調(diào)實施體制創(chuàng)新

全面聚匯統(tǒng)籌發(fā)展合力

一是健全協(xié)調(diào)推進體制。2014年，以市委、市政府名義召開了青島市民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議，并下發(fā)了《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，全面部署安排新形勢下民營經(jīng)濟發(fā)展工作。2015年8月，推動市委、市政府成立了青島市民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，45個市直職能部門和12個區(qū)市主要負責人以及11名民營企業(yè)家代表為領導小組成員，全面加強了統(tǒng)籌領導。同時，領導小組下設辦公室，由市工商局主要負責同志擔任辦公室主任，分管負責同志為常務副主任，市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人社等16個部門分管負責人為辦公室副主任，定期通報情況、分析形勢、研究對策，切實形成了發(fā)展合力。

二是建立聯(lián)絡企業(yè)體制。召開有關行業(yè)協(xié)會、異地商會以及民營企業(yè)家代表等座談會20余次，會同市委改革辦和各區(qū)市政府對780家民營企業(yè)開展調(diào)查問卷活動，并實地走訪民營企業(yè)，深入了解情況，聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

三是完善景氣監(jiān)測體制。堅持分層分類與全域覆蓋相結(jié)合，會同人民銀行探索啟動青島市民營經(jīng)濟景氣監(jiān)測工作，全面、及時了解民營企業(yè)對經(jīng)濟狀況的走勢把握和預測判斷。同時，強化發(fā)展情況分析，適時編制《青島市市場主體發(fā)展情況分析報告》、《青島市民營經(jīng)濟運行分析報告》等，為黨委政府決策和企業(yè)發(fā)展提供科學參考。

四是健全激勵引導體制。印發(fā)了領導小組議事規(guī)則、領導小組辦公室工作細則，下發(fā)了全市民營經(jīng)濟發(fā)展工作要點，建立了《民營經(jīng)濟發(fā)展工作動態(tài)》簡報，并強化民營經(jīng)濟屬地發(fā)展職責，將民營經(jīng)濟增加值增長率和營商環(huán)境創(chuàng)新等指標納入?yún)^(qū)（市）政府科學發(fā)展綜合考核目標，定期通報發(fā)展情況、督查工作進展，進一步凝聚了發(fā)展合力，形成了市級牽頭部門抓總、相關部門齊抓共管、各級政府分層負責的發(fā)展格局。

通過實施四個方面的管理創(chuàng)新，全力打造了國際化的營商環(huán)境，民營經(jīng)濟已成為青島市增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的“主力軍”。下一步，青島市工商局將按照市委、市政府的總體部署要求，進一步發(fā)揮職能作用、強化統(tǒng)籌推進，探索建立“創(chuàng)業(yè)青島”民營經(jīng)濟網(wǎng)絡服務平臺，繼續(xù)深化商事制度改革，探索推進企業(yè)登記全程電子化，大力提升民營經(jīng)濟組織化程度，并組織開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新年度人物評選活動，全面推進民營經(jīng)濟扶持政策落地、落實、落細，推動民營企業(yè)自勵、自強、自律發(fā)展，切實讓更多的民營企業(yè)在政策惠企中增強獲得感。

民企數(shù)據(jù)

民企成為全市吸納就業(yè)“主力軍”

民企數(shù)量穩(wěn)步增加。2016年前三季度，全市新登記注冊民營經(jīng)濟市場主體13.82萬戶，占全市新登記市場主體總量的98.89%。截至2016年9月底，全市實有民營企業(yè)達到97.27萬戶，同比增長13.25%，占全市市場主體總量的96.97%。

資金規(guī)模大幅增長。2016年前三季度，新登記民營企業(yè)注冊資本（金）達2912.99億元，同比增長52.41%，占全市新登記市場主體注冊資本（金）的82.75%。截至2016年9月底，全市民營市場主體實有注冊資本(金)13753.55億元，同比增長49.96%，占全市實有市場主體注冊資本（金）的60.18%。

組織形式更加優(yōu)化。2016年前三季度，我市私營企業(yè)中，公司制企業(yè)累計達到29.96萬戶，占比達96.49％，比2015年底提高了5.35個百分點。另外，從上市公司構成看，我市上市公司總數(shù)為141家（主板43家、新三板98家），其中，民營上市公司達到127家（主板30家、新三板97家），占比已達到90.1%。

工業(yè)生產(chǎn)保持領先。2016年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持領先發(fā)展態(tài)勢，營業(yè)收入達到7847億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總額的72.2％。上半年，民營規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值781.6億元，增速達到7.9％，比全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高0.8個百分點，對全市增長貢獻率達到了53.9％。

外貿(mào)出口貢獻突出。2016年前三季度，全市出口總額達到2035.23億元，增長3.8%，是全國五個計劃單列市中唯一實現(xiàn)出口正增長的城市。其中，民營企業(yè)出口額1100.24億元，增長11.6%，增幅高于全市7.8個百分點，拉動全市出口增長5.8個百分點，占比達到54.1%，同比提高3.8個百分點。

創(chuàng)新能力不斷增強。截至9月底，我市國家級創(chuàng)業(yè)孵化載體總量達到94家，其數(shù)量位于15個副省級城市首位。其中，國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間2家、國家備案眾創(chuàng)空間66家、國家星創(chuàng)天地11家，國家級科技企業(yè)孵化器15家。我市高新技術企業(yè)966家，同比增長29.49%，其中43.4%為民營企業(yè)；全市中小高新技術企業(yè)達到894家，占比92.55%，同比增長42.13 %。今年上半年，全市民營工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費29.47億元，占全部規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出比重達到24.41%，較2015年提高了3.21%。

稅收貢獻進一步增加。今年上半年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收541.65億元，同比增長5.57%，占全市的比重達到53.48%，較2014年底和2015年底分別提高9.37％和1.58%。民營經(jīng)濟對全市的稅收貢獻率已占據(jù)“半壁江山”。

吸納就業(yè)成為主力。2016年前三季度，全市民營經(jīng)濟新吸納就業(yè)38萬人，同比增長9.6%，占全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量的73.1%，同比增長率高于全市就業(yè)增長率6.3個百分點；民營吸納就業(yè)占比分別比2014年、2015年全年高出8.3和4.2個百分點。民營經(jīng)濟已成為全市吸納就業(yè)的“主力軍”。

民營經(jīng)濟前三季數(shù)據(jù)