去年10月份，青島成為全省首個(gè)和唯一一個(gè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)城市。近日，我市正式發(fā)布了《青島市教育綜合改革方案（2016-2020年）》（以下簡稱《方案》），將以實(shí)現(xiàn)高水平、有特色教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面深化教育綜合改革，到2020年建設(shè)成為全國一流的教育綜合改革先行區(qū)。 《方案》圍繞當(dāng)前我市教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，共設(shè)計(jì)了11大項(xiàng)37小項(xiàng)改革任務(wù)。 

1 

發(fā)布 

建全國一流教育綜合改革先行區(qū) 

《方案》提出，青島將以實(shí)現(xiàn)高水平、有特色教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面深化教育綜合改革，到2020年，教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，基本建立體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體系，建成各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)需要的教育基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開放聯(lián)動(dòng)、合作共贏的機(jī)制以及政府、學(xué)校、社會(huì)各司其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代教育治理體系，加快構(gòu)建公平普惠、多元開放、保障有力、特色鮮明的教育格局，將青島建設(shè)成為全國一流的教育綜合改革先行區(qū)。 

《方案》圍繞當(dāng)前我市教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了11大項(xiàng)37小項(xiàng)改革任務(wù)，將重點(diǎn)圍繞5個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新和突破。 

2 

發(fā)力 

加大國內(nèi)外高水平大學(xué)引進(jìn)力度 

我市將圍繞服務(wù)國家、省、市戰(zhàn)略布局，在提升教育服務(wù)能力上努力突破。服務(wù)于“三中心一基地”建設(shè)，探索構(gòu)建高校與地方合作共贏機(jī)制，建立在青高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度評(píng)估制度，重點(diǎn)支持市校合作院校改革創(chuàng)新；建立完善政策支持體系，加大國內(nèi)外高水平大學(xué)引進(jìn)力度，并開展在青高等教育機(jī)構(gòu)管理服務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)，快速集聚并有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等教育資源的作用。 

我市還將立足培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)中職、高職、本科院校貫通培養(yǎng)改革和現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)，完善校企合作經(jīng)費(fèi)扶持和管理政策，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校依托優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)建設(shè)品牌專業(yè)，探索職業(yè)學(xué)校混合所有制辦學(xué)模式。圍繞加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，實(shí)行社區(qū)教育機(jī)構(gòu)能力提升計(jì)劃，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，探索建立終身化教育體系。 

3 

均衡 

實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五統(tǒng)一” 

我市將圍繞突破學(xué)有優(yōu)教的難點(diǎn)問題，在構(gòu)建公平普惠的教育體系上努力突破。突破學(xué)校規(guī)劃建設(shè)不到位的難題，應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和 “全面二孩”政策實(shí)施造成的就學(xué)人口高峰。建立完善學(xué)位規(guī)劃、建設(shè)和城市布局、居住區(qū)建設(shè)、人口規(guī)劃的銜接機(jī)制，以及學(xué)校年度建設(shè)計(jì)劃和土地供應(yīng)、投資計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)制，明確將區(qū)市教育設(shè)施用地和中小學(xué)布局建設(shè)規(guī)劃落實(shí)情況，納入對(duì)區(qū)（市）政府的考核。 

我市還將著力突破優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的難題，滿足廣大市民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育資源需求。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌、扶弱擴(kuò)優(yōu)的政策導(dǎo)向。在區(qū)市全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估的基礎(chǔ)上，出臺(tái)統(tǒng)籌推進(jìn)市域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見，建立市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測公告機(jī)制和區(qū)（市）政府有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)校建設(shè)、教師配置與收入、教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”政策。強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，完善教育費(fèi)附加和地方教育附加資金管理辦法，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍支持機(jī)制，探索區(qū)域間教育合作機(jī)制，支持財(cái)力困難市、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和薄弱學(xué)校教育發(fā)展。 

20項(xiàng)教育改革典型案例 

■學(xué)前教育普惠發(fā)展項(xiàng)目■擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源項(xiàng)目■以教師交流促進(jìn)教師均衡發(fā)展項(xiàng)目■中高職應(yīng)用型本科一體化培養(yǎng)項(xiàng)目■促進(jìn)校企深度融合項(xiàng)目■構(gòu)建“高校·地方”政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制項(xiàng)目■特殊教育醫(yī)教結(jié)合辦學(xué)模式改革項(xiàng)目■加快終身教育發(fā)展項(xiàng)目■創(chuàng)辦社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目■全員育人導(dǎo)師制項(xiàng)目■學(xué)生生涯規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目■小班化和走班教學(xué)項(xiàng)目■普通高中多樣化特色發(fā)展項(xiàng)目■藍(lán)色海洋人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目■“互聯(lián)網(wǎng)+教育”教學(xué)模式和學(xué)習(xí)模式變革項(xiàng)目■建立中小學(xué)生體質(zhì)健康保障機(jī)制項(xiàng)目■構(gòu)建學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)培養(yǎng)體系項(xiàng)目■推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)項(xiàng)目■建立健全民辦教育扶持機(jī)制項(xiàng)目■構(gòu)建職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)機(jī)制項(xiàng)目 

20項(xiàng)教育改革試點(diǎn) 

■普通中小學(xué)德育課程一體化試點(diǎn)■中小學(xué)體育綜合改革試點(diǎn)■中小學(xué)美育綜合改革試點(diǎn)■特殊稟賦兒童少年培養(yǎng)試點(diǎn)■國際化人才培養(yǎng)試點(diǎn)■“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新試點(diǎn)■中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)■擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給改革試點(diǎn)■普職融通改革試點(diǎn)■現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)■在青高等教育機(jī)構(gòu)管理服務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)■民辦學(xué)校監(jiān)管與退出機(jī)制試點(diǎn) 

■終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度試點(diǎn) 

■校長隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn) 

■教師個(gè)性化培訓(xùn)試點(diǎn) 

■教師退出機(jī)制改革試點(diǎn) 

■中小學(xué)跨區(qū)域合作辦學(xué)學(xué)校教師 

薪酬制度試點(diǎn) 

■教育放管服改革試點(diǎn) 

■區(qū)市教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn) 

■中小學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制改革試點(diǎn) 

4 

探索 

普通高中將全面推行“走班制” 

青島將圍繞提高質(zhì)量核心任務(wù)，在人才培養(yǎng)改革上努力突破，構(gòu)建有利于學(xué)生素質(zhì)全面提升機(jī)制。針對(duì)學(xué)生全面健康成長中的難點(diǎn)問題，推進(jìn)德育、體育、美育等綜合改革，出臺(tái)加強(qiáng)美育、體育等文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開展普通中小學(xué)德育課程一體化試點(diǎn)，以國家校園足球試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，探索學(xué)生體育、藝術(shù)全面普及和足球等體育、藝術(shù)后備人才培養(yǎng)體系；全面推行學(xué)生志愿服務(wù)制度和社會(huì)實(shí)踐制度，健全家校合作機(jī)制和社會(huì)課堂認(rèn)證、運(yùn)行及管理、評(píng)價(jià)機(jī)制。 

我市還將構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，圍繞學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)，從課程、教學(xué)等方面全面突破。課程改革方面，穩(wěn)步推進(jìn)小班化教育改革，實(shí)施分層教學(xué)和分層布置作業(yè)，探索長短課、大小課、跨年級(jí)選課，在普通高中全面推行選課走班教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的選擇權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)創(chuàng)客教育和科技教育，開發(fā)創(chuàng)客教育課程資源，推廣有利于提升學(xué)生科技創(chuàng)新意識(shí)的課程和項(xiàng)目；開展大中小學(xué)、普職教育銜接融通的多樣化辦學(xué)探索和特殊稟賦兒童少年培養(yǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新型人才貫通培養(yǎng)。深化以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的中小學(xué)考試評(píng)價(jià)制度改革，適應(yīng)高考改革等新形勢要求，開展中小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度。建立中職學(xué)校“文化素質(zhì)+職業(yè)素養(yǎng)”考試招生制度框架。 

5 

保障 

簡政放權(quán)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位 

青島將圍繞激發(fā)教育活力，在構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系上努力突破。立足激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，出臺(tái)“一個(gè)辦法”，實(shí)施“兩項(xiàng)試點(diǎn)”。“一個(gè)辦法”即：出臺(tái)青島市中小學(xué)校管理辦法，明確政府、學(xué)校和社會(huì)的權(quán)責(zé)。 “兩項(xiàng)試點(diǎn)”即政府層面推進(jìn)教育放管服改革試點(diǎn)，簡政放權(quán)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位；學(xué)校層面，推進(jìn)中小學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制改革試點(diǎn)，建立學(xué)校依法按章程自主辦學(xué)的機(jī)制，實(shí)行學(xué)校管理權(quán)限清單制度和重要工作事項(xiàng)、重要文件合法性審查制度，構(gòu)建家庭、社會(huì)等多元參與治理格局，保障學(xué)校依法辦學(xué)、特色發(fā)展。 

6 

引才 

支持教育名家優(yōu)質(zhì)學(xué)校來青辦學(xué) 

我市將立足激發(fā)干部教師隊(duì)伍活力，重點(diǎn)實(shí)施 “兩項(xiàng)計(jì)劃”、“三項(xiàng)試點(diǎn)”。實(shí)施教育干部領(lǐng)導(dǎo)力提升行動(dòng)計(jì)劃和教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，新啟動(dòng)校長隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)、教師個(gè)性化培訓(xùn)和教師退出機(jī)制三項(xiàng)改革試點(diǎn)，為推動(dòng)教育家辦學(xué)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的校長教師隊(duì)伍提供體制機(jī)制保障。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、混合所有制等多種方式參與民辦教育，吸引教育名家或國內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校來青辦學(xué)，實(shí)施出資人獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立健全公共財(cái)政購買教育服務(wù)等補(bǔ)助制度。 

7 

突破 

開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新試點(diǎn) 

圍繞實(shí)現(xiàn)高水平、有特色教育現(xiàn)代化，在打造青島教育新優(yōu)勢上努力突破。構(gòu)建以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化機(jī)制。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和公共平臺(tái)建設(shè)，開展 “互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)信息化支撐的智慧課堂建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享機(jī)制，形成基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的決策支持系統(tǒng)，面向?qū)W校和社會(huì)提供全方位的教育云分享服務(wù)。構(gòu)建全方位的教育國際化發(fā)展機(jī)制。制定關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的實(shí)施意見，開展國際化人才培養(yǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)普通高中、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與國外知名學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，支持高校與國外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在青島產(chǎn)業(yè)急需的領(lǐng)域開展合作，推動(dòng)與德國的教育交流合作常態(tài)化發(fā)展，積極開展與“一帶一路”沿線國家和港澳臺(tái)地區(qū)的合作交流。 

8 

舉措 

出臺(tái)四大類33個(gè)改革制度 

我市計(jì)劃出臺(tái)包括《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃 （2017-2020年）》《統(tǒng)籌推進(jìn)市域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《普通中小學(xué)高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》等四大類33個(gè)改革制度文件，對(duì)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域改革。我市將總結(jié)提升“十二五”以來具有創(chuàng)新性、示范性的改革成果，篩選出學(xué)前教育普惠發(fā)展項(xiàng)目、全員育人導(dǎo)師制項(xiàng)目、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)項(xiàng)目等20項(xiàng)予以固化推廣。推進(jìn)一批改革試點(diǎn)，共篩選出普通中小學(xué)德育課程一體化試點(diǎn)、中小學(xué)體育綜合改革試點(diǎn)等20個(gè)項(xiàng)目，選擇部分區(qū)市和學(xué)校先行一步，為在全市層面鋪開奠定基礎(chǔ)。 

青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 張貝