本報(bào)訊（青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者　楊寧）率先成立教育行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；近兩年共受理5000余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)，滿意率、辦結(jié)率均為100%；下達(dá)20多份限期整改通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)，實(shí)現(xiàn)了教育執(zhí)法零的突破；完全實(shí)現(xiàn)了教育行政執(zhí)法的“持證上崗”；探索建立部門間、市區(qū)（市）間協(xié)作執(zhí)法模式；建立與法制部門和相關(guān)行政執(zhí)法部門相銜接的教育行政執(zhí)法平臺(tái)……青島市教育局自2014年成為全國(guó)教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位以來(lái)，積極探索創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作取得了顯著成效。

教育行政執(zhí)法領(lǐng)跑全國(guó)

2015年設(shè)立了行政審批與執(zhí)法處，市教育局成為全國(guó)第一個(gè)成立行政編制的教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)并配備專門行政執(zhí)法人員的教育行政部門。

全面提升教育審批服務(wù)水平，市教育局將8項(xiàng)審批事項(xiàng)和15項(xiàng)面向社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)入駐市審批服務(wù)大廳教育窗口集中辦理，全面實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、一站式辦理，近兩年共受理5000余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)，滿意率、辦結(jié)率均為100%。通過(guò)開(kāi)通“綠色通道”、“容缺受理”、“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”、“證照打印以及審批文書(shū)快遞送達(dá)”等舉措方便群眾辦事。對(duì)申請(qǐng)?jiān)S可數(shù)量較大的單位開(kāi)辟綠色通道，主動(dòng)上門服務(wù)。市教育局連續(xù)多年被市政務(wù)服務(wù)辦評(píng)為“示范窗口單位”。

近兩年開(kāi)展50余次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，到涉事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、問(wèn)詢、取證，先后正式下達(dá)20多份限期整改通知書(shū)、行政處罰決定書(shū)等執(zhí)法文書(shū)，實(shí)現(xiàn)了教育執(zhí)法零的突破，走在全國(guó)前列。針對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，實(shí)行教育規(guī)范、限期整改、依法處罰的“三步式”執(zhí)法機(jī)制，探索采取指導(dǎo)、勸告、建議、約談等柔性執(zhí)法方式，達(dá)到執(zhí)法目的。

優(yōu)化行政執(zhí)法運(yùn)行流程

探索重大案件的集體討論機(jī)制。成立教育行政處罰案件審理委員會(huì)，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，行政執(zhí)法、政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，審批執(zhí)法處、政策法規(guī)處及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。審理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)擬處較大數(shù)額罰款以及責(zé)令停止辦學(xué)或者吊銷辦學(xué)許可證的案件的審理。同時(shí)成立行政審批事項(xiàng)審議委員會(huì)，對(duì)民辦學(xué)歷學(xué)校設(shè)立等重大審批事項(xiàng)進(jìn)行集體審議決定。

按照標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化等要求，制定《青島市教育局行政執(zhí)法工作規(guī)程》、《青島市教育局行政審批工作規(guī)程》、《青島市教育局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《青島市教育局行政執(zhí)法平臺(tái)管理辦法》等制度。執(zhí)法記錄儀等設(shè)備配備到位，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過(guò)程記錄。制定教育行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一區(qū)市教育行政審批事項(xiàng)目錄和辦理要件、程序、時(shí)限。編制完成《教育行政執(zhí)法工作手冊(cè)》，匯集編制了執(zhí)法文書(shū)格式樣本、流程圖、文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)等，使區(qū)域內(nèi)的教育行政執(zhí)法流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、裁量基準(zhǔn)等協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

建立行政執(zhí)法人員統(tǒng)一管理平臺(tái)和行政執(zhí)法人員信息庫(kù)。目前，該局持有“山東省行政執(zhí)法證”的在職工作人員達(dá)到91人，完全實(shí)現(xiàn)了教育行政執(zhí)法的“持證上崗”。

加強(qiáng)部門、區(qū)市、社會(huì)聯(lián)動(dòng)

探索建立部門間、市區(qū)（市）間協(xié)作執(zhí)法模式。針對(duì)非法辦學(xué)等涉及教育的社會(huì)問(wèn)題的治理，青島市教育局等12部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立教育行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的通知》，建立由政府多個(gè)部門共同參與的教育行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，教育、公安、民政、工商等相關(guān)部門，通過(guò)信息互通、集中整治等形式，保障教育的健康有序發(fā)展和校園及周邊的良好秩序。2015年7月，青島市教育局會(huì)同青島市委宣傳部、青島市工商行政管理局、青島市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局、青島市城市管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)各級(jí)各類學(xué)校發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章和廣告行為進(jìn)行集中整治的通知》，在暑期通過(guò)集中整治等形式，對(duì)虛假招生廣告行為進(jìn)行聯(lián)合打擊。

對(duì)跨區(qū)域的教育違法行為，探索開(kāi)展了市、區(qū)

市，或多個(gè)區(qū)市聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法。

加強(qiáng)教育行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立與法制部門和相關(guān)行政執(zhí)法部門相銜接的教育行政執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了教育行政處罰工作公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合“信用青島”社會(huì)信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)信用“三個(gè)清單”（數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單）編制工作，實(shí)現(xiàn)教育行政審批和行政執(zhí)法平臺(tái)與全市公共信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。建立行政審批與執(zhí)法處處室網(wǎng)站，發(fā)布相關(guān)政策規(guī)定，加大信息公開(kāi)力度。

探索建立教育行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，建立教育違法行為社會(huì)監(jiān)督員制度，聘任了首屆社會(huì)監(jiān)督員，組成人員包括市政協(xié)委員、市教育局法律顧問(wèn)、市兼職督學(xué)、新聞媒體記者以及部分學(xué)校負(fù)責(zé)人等。社會(huì)監(jiān)督員通過(guò)日常隨訪、調(diào)查、詢問(wèn)等方式對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的學(xué)校和其他行政相對(duì)人的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督。