山東省教育廳《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)區(qū)制建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確提出，要積極推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，擴大學(xué)區(qū)辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)區(qū)辦學(xué)積極性、主動性，鼓勵以學(xué)區(qū)為單位探索辦學(xué)模式改革。在此背景下，市北區(qū)為進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和效益，形成區(qū)域內(nèi)校際間合作共享機制，整體提升中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，2014年，市北區(qū)教育局制定下發(fā)了《關(guān)于成立青島市市北區(qū)教育發(fā)展聯(lián)盟的指導(dǎo)意見》，按照小學(xué)升初中的服務(wù)區(qū)片，成立涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中的8個聯(lián)盟。隨著認識的深入和改革的深化，2015年，又出臺了《關(guān)于進一步推進教育發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)的通知》，正式啟動學(xué)區(qū)制改革工作。 

市北區(qū)教育局積極推進的學(xué)區(qū)制改革工作，關(guān)注的是學(xué)校與資源、服務(wù)對象、監(jiān)管部門的深度對接和融通，圍繞著教育治理，進一步完善有效的治理機制，包括教育改革決策、管理協(xié)調(diào)、政策保障、系統(tǒng)監(jiān)測與評估等。在追求教育均衡的過程中，凸顯學(xué)校的內(nèi)驅(qū)力、學(xué)區(qū)間的互助力、教育行政部門的推動力，形成學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校集群發(fā)展的核心競爭力。 

充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的社會影響力構(gòu)建新型的資源共享機制 

重點抓好資源共享，通過名師工作室、課程、課堂、教研、資源聯(lián)盟的建立，實現(xiàn)課程共建、師資暢流、教研共促、活動合作、評價互通，使得優(yōu)質(zhì)資源的范圍和作用最大化。2014年4月，市北區(qū)成立涵蓋幼兒園、小學(xué)、初中的8個大學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)管理實施聯(lián)盟主任負責制，以聯(lián)盟聯(lián)席會議的組織形式實施統(tǒng)一管理，聯(lián)盟內(nèi)資源互通共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。聯(lián)盟主任先由一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長擔任第一屆聯(lián)盟主任，之后由各聯(lián)盟成員通過推舉進行換屆。 

主要在三個方面取得了顯著的成效：一是建立了人力資源共享機制。全區(qū)77個名師工作室基本按照學(xué)區(qū)劃分，建立了名師工作室制度、名師課題研究、名師帶徒等制度，實現(xiàn)優(yōu)秀教師學(xué)區(qū)內(nèi)跨教研組備課、跨校兼課、專題報告、教學(xué)成果共享；創(chuàng)新教師交流形式，以跟崗和支教的形式實施區(qū)域內(nèi)教師流動，使優(yōu)質(zhì)師資在區(qū)域內(nèi)得以均衡流轉(zhuǎn)，以點帶面，促進了區(qū)域內(nèi)教師素質(zhì)整體提升，有效地推進了學(xué)區(qū)內(nèi)人才資源的共享發(fā)展。二是建立了設(shè)施資源共享機制。比如，各學(xué)區(qū)將各學(xué)校的硬件設(shè)施設(shè)備梳理分類，制定出學(xué)區(qū)內(nèi)各種設(shè)備、專業(yè)教室、場館等設(shè)施資源的使用計劃和要求，實現(xiàn)了各校設(shè)施設(shè)備的高效協(xié)調(diào)充分利用。另外，在保證學(xué)校自主管理的前提下，賦予聯(lián)盟主任對學(xué)區(qū)內(nèi)的教師交流跟崗、資金使用和資源調(diào)配等方面一定管理權(quán)限，實現(xiàn)深層的資源優(yōu)化配置。三是建立了課程資源共享機制。學(xué)區(qū)內(nèi)各校的課程資源實行共享，包括精品教案、課件、備課資源、優(yōu)秀題庫，以及共同協(xié)調(diào)開發(fā)特色課程，盡可能地統(tǒng)一開課內(nèi)容、協(xié)調(diào)開課時間等。各校既是組織者，又是參與者，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢在承擔項目任務(wù)中不斷引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，確立了干部互訪活動、教師同課異構(gòu)、家長學(xué)校講師團、學(xué)生智力運動會、課程資源超市、校際教研活動、生本愉悅課堂教學(xué)研討活動等重點發(fā)展項目，通過探索校際間游學(xué)、校本教材區(qū)域化、課題研究校際化、學(xué)生活動合作化等方式，促進了學(xué)區(qū)內(nèi)各成員學(xué)校的教育教學(xué)和管理水平的提升。 

進一步優(yōu)化學(xué)區(qū)管理模式基本實現(xiàn)“學(xué)區(qū)”內(nèi)自治 

堅持松散聯(lián)盟，用章程和制度互助制約，結(jié)成發(fā)展共同體，采用學(xué)區(qū)理事會和項目制方式推進工作。2015年3月，在推進學(xué)區(qū)制改革近一年后，市北區(qū)又下發(fā)了《關(guān)于進一步推進教育發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)的通知》，圍繞學(xué)區(qū)機制建設(shè)和評價等方面提出更加明確的要求，進一步實現(xiàn)區(qū)域教育管理重心的下移。一是實行學(xué)區(qū)項目制。各學(xué)區(qū)內(nèi)開展的工作，按照“學(xué)校申報項目——學(xué)區(qū)聯(lián)盟確定——項目牽頭單位組織”的基本環(huán)節(jié)來開展。如，2014年度圍繞人民路第一小學(xué)幼小中銜接項目，以“上家門口的好學(xué)校”為主題，通過豐富多樣的活動使家長和學(xué)生了解不同學(xué)制的差異，形成區(qū)域內(nèi)的學(xué)校都是發(fā)展特色不同的好學(xué)校這種共識，不斷提高區(qū)域共同發(fā)展的意識。二是確立學(xué)區(qū)發(fā)展牽頭人。 

為推進學(xué)區(qū)內(nèi)的幼小初融合發(fā)展，打破原有單一的學(xué)校管理模式，形成幼小初有效銜接、學(xué)區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、一體發(fā)展的工作模式，將局領(lǐng)導(dǎo)班子確立為學(xué)區(qū)發(fā)展牽頭人，分別引領(lǐng)和參與學(xué)區(qū)的發(fā)展，加強區(qū)級服務(wù)指導(dǎo)。各學(xué)區(qū)聯(lián)盟主任負責適時調(diào)整推進策略，組織開展學(xué)區(qū)工作，局相關(guān)科室和部門密切做好各項服務(wù)工作，避免學(xué)區(qū)管理演變成為新的管理層級。如第六學(xué)區(qū)抓住“教育集團化辦學(xué)、九年一貫制辦學(xué)、名校辦分校”三個試點項目和三種學(xué)制并存的特點，增強系統(tǒng)思維的能力，通過項目校用機制歸類活動，用活動完善機制，形成基于合作，成于活動，長于反思的學(xué)區(qū)成長機制。學(xué)區(qū)理念確立后，創(chuàng)辦了學(xué)區(qū)盟報，并與《青島晚報》進行聯(lián)盟工作的系統(tǒng)宣傳設(shè)計，在不同層面定期宣傳學(xué)區(qū)中的優(yōu)秀做法，以期讓教師、家長和學(xué)生全方位地了解各校發(fā)展情況，聚點成面，匯聚拳頭項目，增強學(xué)區(qū)影響力。三是探索學(xué)區(qū)捆綁評價。建立與學(xué)區(qū)發(fā)展相配套的“捆綁”考核制度，在評價時既關(guān)注各學(xué)校自身個性發(fā)展的成績，也衡量學(xué)區(qū)發(fā)展，強調(diào)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校合作與共贏的水平。探索實行督學(xué)責任區(qū)與學(xué)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟一體化的工作模式，把學(xué)校督導(dǎo)與學(xué)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟督導(dǎo)有機結(jié)合。四是建立學(xué)區(qū)理事會。在原有中小學(xué)校長、幼兒園園長的基礎(chǔ)上，增加教師代表、家長委員會代表和社區(qū)代表等人員組成。建立理事會工作章程，依據(jù)章程進行管理，保障學(xué)區(qū)各項工作有序、科學(xué)開展。學(xué)區(qū)理事會定期召開會議，研究學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)與管理工作，尊重各學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)特色，調(diào)動學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的辦學(xué)積極性。學(xué)區(qū)內(nèi)通過定期召開校長聯(lián)席會議，結(jié)合實際，聚焦出學(xué)區(qū)的共同特點：規(guī)范辦學(xué)，關(guān)注質(zhì)量，特色發(fā)展，和而不同，確保了每一次活動的成效，提升學(xué)區(qū)共同成長的意識。 

以現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)激發(fā)學(xué)校活力推進教育治理體系的現(xiàn)代化 

從頂層設(shè)計開始就始終滲透治理理念，一方面大力推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，理清政校關(guān)系，歸還學(xué)校自主權(quán)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在理念、氛圍、政策指導(dǎo)和具體運作上讓學(xué)校適應(yīng)全新的發(fā)展環(huán)境與思維。一方面將治理理念推廣于學(xué)區(qū)建設(shè)，把權(quán)力讓度作為突破，建立一種區(qū)域教育亞單元結(jié)構(gòu)，減少行政管理層級傳輸，提高管理和服務(wù)效益。 

以市級改革試點區(qū)為契機，積極與區(qū)人事、財政、開發(fā)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，以區(qū)政府名義印發(fā) 《關(guān)于推進依法治校建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的意見》，從人、財、物和教育教學(xué)管理4方面全面梳理學(xué)校管理自主權(quán)清單，明確將內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和中層干部聘任、財政性經(jīng)費預(yù)算管理與內(nèi)部分配等10個方面的管理權(quán)限下放給學(xué)校，已初步構(gòu)建起“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度框架。實施學(xué)區(qū)制是推進教育治理體系現(xiàn)代化的探索，是對簡政放權(quán)、擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的路徑創(chuàng)新。學(xué)區(qū)制管理的組織結(jié)構(gòu)，并非簡單地在區(qū)教育局與學(xué)校間建立一層新的教育行政組織，而是一種深層次的組織管理模式變革，從直接的行政管理、行政審批，轉(zhuǎn)向應(yīng)用法律、政策、信息發(fā)布、監(jiān)督問責等方式實行宏觀管理和服務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建以“服務(wù)支持、監(jiān)督指導(dǎo)”為價值取向的行政管理機制。 

目前，市北區(qū)學(xué)校發(fā)展共同體已經(jīng)形成，實現(xiàn)了學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的一體化配置，提高了區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的創(chuàng)新能力和自主發(fā)展功能，發(fā)揮了區(qū)域義務(wù)教育一體化管理的核心價值。通過學(xué)區(qū)制改革，市北區(qū)進一步盤活資源存量，打破校際資源的壁壘，形成了有限資源的聚集效應(yīng)，提升了校際間均衡發(fā)展的水平。其中，9個教育集團、兩所九年一貫、兩所名校辦分校、6所高校輔助辦學(xué)，成效顯著，有效抑制和減少了擇校現(xiàn)象，資源共建共享進入新的發(fā)展階段。學(xué)區(qū)制改革尊重每一所學(xué)校的資源特色，以優(yōu)質(zhì)校為核心形成立體、網(wǎng)絡(luò)化的校際多元合作模式，其最大特點是改變了過去完全以優(yōu)質(zhì)校的資源輸出為主的互動模式，實現(xiàn)了從個別互動到網(wǎng)絡(luò)互動的轉(zhuǎn)變，每一所學(xué)校都成為資源輸出校和資源輸入校。而所有的變化都直接指向教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生健康成長，從而極大地提升了每一所學(xué)校的教育質(zhì)量。