起自2005年，歷經(jīng)10年的淘洗，至2015年底，平度市民辦學(xué)歷教育固定資產(chǎn)達(dá)到2.1億元，而僅在2016年1至10月這個(gè)數(shù)字就增加到6億元。究竟是什么原因使平度市民辦學(xué)歷學(xué)校創(chuàng)造出旺盛“長勢(shì)”？

平度市新近出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）揭曉了答案——從購買學(xué)位、師資扶持等方面，為民辦教育搭建綠色通道，開全省民辦教育之先河。

“逼”出來的創(chuàng)新：

政府出錢購買學(xué)位

早晨七點(diǎn)半，平度國開實(shí)驗(yàn)小學(xué)二年級(jí)學(xué)生李琦和媽媽從容地走向?qū)W校，此時(shí)距上學(xué)時(shí)間尚有 20分鐘。“起初還為孩子上學(xué)犯愁，離家最近的小學(xué)步行需要20分鐘。自從國開實(shí)驗(yàn)小學(xué)招生后，不用10分鐘就到了。”李琦的媽媽說。

像國開實(shí)驗(yàn)小學(xué)這樣的民辦學(xué)校，承擔(dān)著部分公辦學(xué)校的角色，在平度市已成為政府力促之事。享受義務(wù)教育的免學(xué)費(fèi)，享受公辦學(xué)校派駐民辦學(xué)校的師資，但不需承擔(dān)民辦學(xué)校的高學(xué)費(fèi)。

一年前，當(dāng)省委、省政府作出 “各級(jí)政府要按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，用2年時(shí)間解決大班額問題”的工作部署時(shí)，平度市大班額現(xiàn)狀曾經(jīng)令當(dāng)?shù)卣换I莫展。這是因?yàn)榘凑招W(xué)每班45人、中學(xué)每班50人的省定標(biāo)準(zhǔn)，如果以2015年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，平度市小學(xué)超現(xiàn)有規(guī)模117個(gè)班，初中超現(xiàn)有規(guī)模46個(gè)班，而普通高中尚缺少26個(gè)班，但新高考的選課走班需要96個(gè)班方能滿足需求。

如果新建學(xué)校，僅僅依靠平度市的財(cái)力，在短時(shí)間內(nèi)幾乎是難以辦到的。平度市教體局朱風(fēng)彬說：“以平度市中小學(xué)2015年基本生均培養(yǎng)成本核算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，建設(shè)一所30個(gè)班規(guī)模的公辦高中、初中和小學(xué)，僅基本建設(shè)費(fèi)用和教學(xué)設(shè)備配備費(fèi)用就分別需要7235萬元、6223萬元、3758萬元。”

借力民辦教育，平度市成就了一連串創(chuàng)新之舉。例如，政府向青島華陽中學(xué)（山師大平度實(shí)驗(yàn)高中）等民辦學(xué)校支付基本生均培養(yǎng)成本，購買學(xué)位。

根據(jù)平度市新近出臺(tái)的《意見》，平度市政府按平度市中小學(xué)2015年度審定主要指標(biāo)（人員經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、基建和教學(xué)設(shè)施配備成本以及國家貸款基準(zhǔn)利率）為標(biāo)準(zhǔn)，核算基本生均培養(yǎng)成本并支付購買學(xué)位費(fèi)用，比同規(guī)模公辦普通高中、初中、小學(xué)每學(xué)年分別節(jié)省470元、4600元、1500元。既減少了政府投入，又在短時(shí)間內(nèi)有效緩解平度市大班額難題，可謂一舉兩得。

在政策支持下，越來越多的敏銳投資人開始大手筆投資建設(shè)高水準(zhǔn)的學(xué)校。這些無需編制的民辦學(xué)校，一起步就生機(jī)勃勃。青島銘人來文化傳播有限公司投資1億元建設(shè)的青島華陽中學(xué)今秋新學(xué)期正式投入使用，由政府購買500個(gè)普通高中學(xué)位。

煉就師資“定心丹”：

民辦學(xué)校教師保留公辦身份

民辦學(xué)校的發(fā)展，師資是最大的難題。相對(duì)于待遇更加穩(wěn)定優(yōu)越的公辦教師，民辦學(xué)校師資隊(duì)伍常常“軍心動(dòng)搖”。為此，平度市教體局向民辦學(xué)校伸出“橄欖枝”。

國開實(shí)驗(yàn)小學(xué)語文教師袁麗麗今年以優(yōu)異成績考取了平度市公辦教師，但結(jié)果出來后她卻忽然有些不舍。“大學(xué)畢業(yè)后就在國開實(shí)驗(yàn)小學(xué)執(zhí)教鞭，并在這里結(jié)婚、生子，我與學(xué)校、同事、學(xué)生，都有很深的感情。”當(dāng)袁麗麗得知平度市政府扶持民辦學(xué)校出臺(tái)新政，考取公辦教師的民辦學(xué)校教師可以保留公辦身份，繼續(xù)留在民辦學(xué)校任職時(shí)，她選擇了留下。

走進(jìn)平度民辦學(xué)歷教育學(xué)校，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的校長幾乎是清一色來自公辦學(xué)校，并且相當(dāng)數(shù)量的骨干教師也是公辦身份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到平度市民辦學(xué)校支教的公辦干部和教師達(dá)到70人，占民辦學(xué)校專任教師總數(shù)的15%。

該《意見》在根據(jù)民辦學(xué)校不同辦學(xué)模式扶持教師，以及鼓勵(lì)民辦學(xué)校引進(jìn)優(yōu)秀教育教學(xué)人才方面，多項(xiàng)政策均屬全省首創(chuàng)——

對(duì)民辦公助型、混合所有制型 （除去公辦部分）、政府購買服務(wù)型民辦學(xué)校，按學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部（管理團(tuán)隊(duì)）人員規(guī)定編制三分之一的比例向?qū)W校派駐管理團(tuán)隊(duì)，并按每門常規(guī)文化學(xué)科派遣1名骨干教師的原則，分派到民辦學(xué)校支教，扶持期限為6年。到民辦學(xué)校支教的干部、教師，在支教期間，其原有的編制、檔案關(guān)系、工資和社會(huì)保險(xiǎn)等均保持不變，支教期滿，回原單位任教；

考錄到公辦學(xué)校任教的民辦學(xué)校教師，經(jīng)公辦、民辦學(xué)校雙方協(xié)商達(dá)成共識(shí)并征得本人同意，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)后，部分教師可在原民辦學(xué)校留校支教；

民辦學(xué)校引進(jìn)符合市級(jí)和區(qū)市高層次人才條件的人員從事教學(xué)工作，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，其工資保險(xiǎn)及福利待遇按不低于同等情況公辦教師標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校承擔(dān)，在民辦學(xué)校任職至退休年齡后享受公辦退休教師同等待遇；“發(fā)展民辦教育要勇于首創(chuàng)和先行先試，按照大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，全面清除制約發(fā)展的政策瓶頸和障礙，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展機(jī)制，落實(shí)扶持政策，形成科學(xué)合理的民辦教育公共政策體系，促進(jìn)民辦教育健康快速發(fā)展。平度市的做法，為全市民辦教育可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”青島市教育局局長鄧云鋒評(píng)價(jià)。

引發(fā)教育“鯰魚效應(yīng)”：

靈活機(jī)制是最大優(yōu)勢(shì)

不求為我所有，但求為我所用。平度市用寬廣的胸襟迎接民辦資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。

目前平度市民辦學(xué)歷教育學(xué)校達(dá)到9所，其中正式招生辦學(xué)6所，在建3所，在校生13200人，承擔(dān)了平度市近10%的基礎(chǔ)教育在校生的教育義務(wù)和責(zé)任，對(duì)解決城區(qū)學(xué)校大班額、教育資源緊缺和社會(huì)就業(yè)壓力等，可謂功不可沒。

而事實(shí)證明，民辦學(xué)校給平度市帶來的不僅是破解教育難題，而且引發(fā)了“鯰魚效應(yīng)”，正在影響著教育的方方面面。

青島華陽中學(xué)今秋新學(xué)期迎來了首批500名學(xué)生。相對(duì)平度市普通高中的大班額，這里每班只有50人。董事長蔡華說，得益于學(xué)校舉辦前六年的四級(jí)學(xué)生都由政府購買學(xué)位，因此沒有招生壓力，所以有更大的空間提升教學(xué)管理。雖然開學(xué)只有半學(xué)期，但校長韓春岡可以記住半數(shù)學(xué)生的名字，這是他之前在公辦學(xué)校任職時(shí)難以體會(huì)到的。“學(xué)校對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行分層次教學(xué)，采取精細(xì)化管理，讓每個(gè)學(xué)生都成為一個(gè)奇跡。”

而作為平度市首所與高校 “牽手”的民辦普通高中，山東師范大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)給該校帶來的智力支持也為當(dāng)?shù)亟逃龓硪还尚嘛L(fēng)。開學(xué)伊始，山東師大附中黨委書記兼副校長、教育碩士研究生導(dǎo)師譚英海，國家級(jí)骨干教師、英語高級(jí)教師王崇好，濟(jì)南市優(yōu)秀教師、化學(xué)高級(jí)教師劉明暉等名師團(tuán)隊(duì)就入駐學(xué)校。“這里的老師對(duì)每名學(xué)生都很關(guān)愛，每天還有養(yǎng)心課程。”高一學(xué)生于瑤瑤言語間充滿了對(duì)這所學(xué)校的喜愛。

公辦學(xué)校雖然穩(wěn)定，但財(cái)政、人事等規(guī)定不夠靈活。民辦學(xué)校以其自身體制機(jī)制的靈活性，打開了另一扇門。從民辦學(xué)?？冃ЧべY的權(quán)重來看，其辦學(xué)靈活性就足見一斑。曾經(jīng)在公辦學(xué)校執(zhí)教27年、擔(dān)任10余年公辦學(xué)校校長的陳天民現(xiàn)為平度國開實(shí)驗(yàn)小學(xué)的校長，他對(duì)民辦學(xué)校靈活的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制贊不絕口：“這里績效工資分為四檔，分別占比25%、20%、30%、10%，每檔之間相差200元至400元不等，能夠拉開檔次，而學(xué)校中層干部的績效工資的系數(shù)由校長根據(jù)細(xì)則評(píng)定，真正體現(xiàn)績效工資的杠桿作用，獎(jiǎng)勤罰懶。”