■學(xué)生在課后校內(nèi)托管時(shí)間學(xué)習(xí)戲曲藝術(shù)。 

■學(xué)生利用課后校內(nèi)托管時(shí)間進(jìn)行科學(xué)探索。 

下午三點(diǎn)半放學(xué)后，一部分孩子在老師的陪護(hù)下被安全 “交接”給校外的家長；還有不少孩子有序前往各自的校內(nèi)托管教室，有的安靜寫作業(yè)、閱讀，有的在豐富的藝體社團(tuán)活動(dòng)中放飛自我，每個(gè)孩子都能利用這段托管時(shí)間做感興趣、有意義的事，讓家長不必為無法及時(shí)接孩子而煩心。 

這樣的舉措，在嶗山區(qū)每一所小學(xué)早已是“常態(tài)”。目前，全區(qū)參與課后校內(nèi)托管的學(xué)生達(dá)1.4萬人，占小學(xué)生總數(shù)的56%，基本實(shí)現(xiàn)了按需提供課后托管服務(wù)的目標(biāo)。 

早在2014年，嶗山區(qū)就開始試點(diǎn)實(shí)施校內(nèi)托管；2018年，該區(qū)將小學(xué)低年級(jí)課后校內(nèi)托管列入?yún)^(qū)辦實(shí)事；2019年，課后校內(nèi)托管服務(wù)在全區(qū)所有小學(xué)全面推開……一步步將這項(xiàng)惠民之舉做得更細(xì)更實(shí)，這背后是嶗山教育人理念的不斷提升和體制的不斷創(chuàng)新。 

2.5萬份問卷背后： 

立足實(shí)際列出“供需清單” 

在2018年全國兩會(huì)“部長通道”上，教育部部長陳寶生談及的第一個(gè)問題就是“三點(diǎn)半問題”。為了破解這個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全國各地進(jìn)行了不同的校內(nèi)托管探索。然而有些地方由于舉措脫離實(shí)際，導(dǎo)致陷入“叫好不叫座”的尷尬局面。 

說到底，校內(nèi)托管必須做到供需相匹配，才能真正落地生根。為此，嶗山區(qū)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，以需定供，探索課后校內(nèi)托管新模式。 

首先是深入調(diào)研，摸清需求。為全面做好課后校內(nèi)托管，嶗山區(qū)開展了專題調(diào)研活動(dòng)，向全區(qū)小學(xué)家庭發(fā)放調(diào)查問卷近2.5萬張，召開學(xué)校層面、全區(qū)層面家長座談會(huì)30余場，全面了解家長、學(xué)生對(duì)托管內(nèi)容、時(shí)間、方式的實(shí)際需求。 

其次是開展試點(diǎn)，探索路子。2014年嶗山區(qū)開始實(shí)施的校內(nèi)托管試點(diǎn)，主要是由家委會(huì)主導(dǎo)，家長和志愿者參與。2018年，小學(xué)低年級(jí)課后校內(nèi)托管被列入嶗山區(qū)辦實(shí)事，由教師參與。2019年，該區(qū)在全面實(shí)施校內(nèi)托管前，又到學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，匯總問題清單，了解試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，聽取學(xué)校意見建議。 

再次是立足實(shí)際，創(chuàng)新模式。結(jié)合“供需清單”，嶗山區(qū)推出兩種托管模式：一是免費(fèi)托管，利用校內(nèi)的各種資源，組織教師參與，為學(xué)生提供作業(yè)輔導(dǎo)、閱讀等基本公共服務(wù)；同時(shí)結(jié)合社團(tuán)、選修課、俱樂部等開設(shè)體育、藝術(shù)活動(dòng)，傾向于公益性和普惠性。二是由家委會(huì)委托第三方進(jìn)行課后校內(nèi)托管，收取適當(dāng)費(fèi)用，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展需求。 

托起1.3萬學(xué)生的需求： 

免費(fèi)托管也確?！柏S富優(yōu)質(zhì)” 

從調(diào)查摸底情況看，免費(fèi)托管是大多數(shù)家庭的需求。嶗山區(qū)31所小學(xué)中，實(shí)施免費(fèi)課后校內(nèi)托管的有27所，參與學(xué)生1.3萬余人，占托管學(xué)生總數(shù)的93%。 

免費(fèi)，但也要確保質(zhì)量。為豐富校內(nèi)托管內(nèi)容，嶗山區(qū)一是鼓勵(lì)各校將這項(xiàng)工作與青島市促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展“十個(gè)一”項(xiàng)目結(jié)合起來，提供形式多樣的服務(wù)。比如嶗山區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，精心培育托管課程，組建涵蓋藝術(shù)、體育、科技等領(lǐng)域的64個(gè)社團(tuán)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)一項(xiàng)體育技能、掌握一項(xiàng)藝術(shù)才能等10項(xiàng)技能。二是鼓勵(lì)各校將課后校內(nèi)托管與學(xué)校特色建設(shè)結(jié)合起來，豐富特色文化和特色項(xiàng)目。嶗山區(qū)漢河小學(xué)是戲曲特色學(xué)校，借助校內(nèi)托管吸引更多學(xué)生參與戲曲藝術(shù)學(xué)習(xí)，戲曲“小演員”梯隊(duì)建設(shè)更趨完善。三是鼓勵(lì)各校將課后校內(nèi)托管與研究性學(xué)習(xí)和勞動(dòng)教育結(jié)合起來，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和勞動(dòng)素養(yǎng)。嶗山區(qū)東泰小學(xué)組建了茶藝和剪紙藝術(shù)研究小組，組織學(xué)生到茶葉基地、民間藝術(shù)館參觀學(xué)習(xí)，增進(jìn)研究的深度和廣度。 

校內(nèi)托管決不能是“表面熱鬧”。為把工作做細(xì)做實(shí)，嶗山區(qū)不斷完善相關(guān)體制機(jī)制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。各學(xué)校制定了詳細(xì)的課后托管管理制度，一些學(xué)校還設(shè)計(jì)了教師服務(wù)手冊(cè)，詳細(xì)記錄托管人員安排、家長聯(lián)系方式、家長接送簽名等內(nèi)容。二是規(guī)范安全管理。各校嚴(yán)格執(zhí)行交接程序，實(shí)現(xiàn)放學(xué)前、托管后托管老師、學(xué)生家長的無縫隙對(duì)接。三是落實(shí)服務(wù)時(shí)間。課后校內(nèi)托管可以服務(wù)至下午五點(diǎn)半，對(duì)于個(gè)別無法按時(shí)接走的學(xué)生，家長提出申請(qǐng)，學(xué)校實(shí)施“一生一案”，確保托管質(zhì)量。 

同時(shí)，嶗山區(qū)還多層面強(qiáng)化綜合保障。一是設(shè)立專項(xiàng)資金。按照每名學(xué)生每小時(shí)2.5元的標(biāo)準(zhǔn)，為教師超出規(guī)定時(shí)限的額外工作給予補(bǔ)貼，納入獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資總量管理。二是加強(qiáng)師資保障。采用校內(nèi)教師、外聘教師和家長志愿者相結(jié)合的方式，組建專業(yè)特長豐富的托管教師梯隊(duì)，一些學(xué)校還利用與高校合作的優(yōu)勢，邀請(qǐng)部分學(xué)科領(lǐng)域的專家進(jìn)駐學(xué)校，開設(shè)興趣小組或研究性學(xué)習(xí)小組。三是利用大數(shù)據(jù)提高服務(wù)質(zhì)量。為所有學(xué)校安裝面部識(shí)別系統(tǒng)，學(xué)生托管開始和結(jié)束時(shí)通過面部識(shí)別后，直接將信息發(fā)送給家長，托管過程中學(xué)生的具體情況也可以實(shí)時(shí)上傳系統(tǒng)，讓家長及時(shí)了解孩子的托管情況。四是針對(duì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)校家長托管需求強(qiáng)烈這一問題，增加校車數(shù)量，將部分校車發(fā)車時(shí)間由下午三點(diǎn)半調(diào)整至五點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)生滿意、家長滿意、教師滿意”。 

“7%”的心愿同樣重視： 

第三方托管滿足個(gè)性化需求 

家長和孩子的需求是多種多樣的。在調(diào)查過程中，中心城區(qū)學(xué)生家長更希望孩子在課后校內(nèi)托管中得到個(gè)性化服務(wù)，由此嶗山區(qū)設(shè)置了第三方托管的模式。2019年全區(qū)共有4所學(xué)校、約1000名學(xué)生選擇第三方托管，約占托管學(xué)生的7%。這4所學(xué)校都是實(shí)行免費(fèi)托管和第三方機(jī)構(gòu)托管并行，讓不同學(xué)生各取所需。 

為確保第三方托管模式有序運(yùn)行，嶗山區(qū)首先建立第三方準(zhǔn)入制度。明確要求，學(xué)校家委會(huì)選擇的第三方機(jī)構(gòu)須取得相關(guān)資質(zhì)，并且在辦學(xué)期間沒有違規(guī)辦學(xué)行為。 

其次，落實(shí)家委會(huì)主體責(zé)任。由家委會(huì)在學(xué)校周邊遴選2至4家第三方機(jī)構(gòu)，組織家委會(huì)成員和家長代表實(shí)地考察。開展專題論證會(huì)，第三方機(jī)構(gòu)向家長介紹辦學(xué)理念、課程設(shè)置、托管形式等情況，家委會(huì)現(xiàn)場投票確定進(jìn)入學(xué)校的機(jī)構(gòu)，簽訂課后服務(wù)協(xié)議、安全責(zé)任書。 

再次，加強(qiáng)托管全過程監(jiān)督。第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)期間，由學(xué)校與家委會(huì)共同組成監(jiān)督小組，定期和不定期對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、課程實(shí)施水平進(jìn)行督查，確保達(dá)到協(xié)議規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，家委會(huì)還要對(duì)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)收費(fèi)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相比校外托管，校內(nèi)第三方托管能夠?yàn)榧议L節(jié)省約一半的費(fèi)用。 

教育于改革中推進(jìn)，于創(chuàng)新中發(fā)展。嶗山區(qū)以貼近民生作為課后校內(nèi)托管服務(wù)創(chuàng)新的突破口，努力將改革創(chuàng)新成果應(yīng)用到改善民生的工作中，取得了明顯成效。2019年5月，山東省政府在濟(jì)寧召開全省小學(xué)課后服務(wù)觀摩會(huì)議，嶗山區(qū)作為2個(gè)區(qū)級(jí)單位作典型發(fā)言。同年6月，《民生周刊》刊發(fā)《青島：托底小學(xué)生課后校內(nèi)托管工作》文章，著重介紹了嶗山區(qū)課后校內(nèi)托管的改革經(jīng)驗(yàn)。嶗山區(qū)正以課后校內(nèi)托管為契機(jī)，優(yōu)化學(xué)校管理，促進(jìn)體制機(jī)制升級(jí)，更好地加強(qiáng)家校社溝通合作，營造起服務(wù)山海品質(zhì)新城建設(shè)的優(yōu)越教育環(huán)境。 

王沐源 

專家點(diǎn)評(píng) 

想家長之所想打造有溫度的教育 

孩子下午三點(diǎn)半放學(xué)，家長五點(diǎn)下班，中間這段無人監(jiān)管的時(shí)間，孩子怎么辦？這個(gè)問題困擾著大部分年輕家長。為解決這個(gè)難題，家長們各出招數(shù)——送校外托管機(jī)構(gòu)、請(qǐng)長輩接娃、組團(tuán)輪流接娃……個(gè)中辛苦自不待言，“三點(diǎn)半難題”日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 

嶗山區(qū)堅(jiān)持以家長需求為導(dǎo)向，大膽改革創(chuàng)新，在小學(xué)階段全面推進(jìn)校內(nèi)課后托管服務(wù)。該服務(wù)以學(xué)校為主體，通過“政府買單、校內(nèi)托管”的形式，不僅徹底解決了雙職工及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女下午放學(xué)后無人看護(hù)難題，而且在為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)課后作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)基礎(chǔ)上，充分利用學(xué)校資源，探索特色化教育和多元化服務(wù)，豐富學(xué)生課余生活，實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展，受到學(xué)生家長歡迎和認(rèn)可。 

打造有溫度的教育，就要求教育部門想學(xué)生家長之所想，急學(xué)生家長之所急，解學(xué)生家長之所憂。民生領(lǐng)域無小事，嶗山區(qū)課后免費(fèi)托管服務(wù)，開拓出一條嶄新的溫情教育模式，讓學(xué)生家長切實(shí)享受到了課后托管的“大禮包”，也不斷提升著人們對(duì)教育的滿意度和獲得感！ 

（中國青少年研究中心家庭教育首席專家、研究員 孫云曉）