山東編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責(zé)任清單，“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機制創(chuàng)新基層治理

鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，基層說話有勁協(xié)調(diào)有權(quán)了

上級執(zhí)法部門以“屬地管理”為由，把責(zé)任“推”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于沒有執(zhí)法權(quán)而一籌莫展。類似這樣部門和基層之間的權(quán)責(zé)不對等、職責(zé)不明晰，是長期存在的社會治理難題。為此，山東專門出臺意見，創(chuàng)新基層管理體制，通過明晰縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)、建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”新機制，打通基層治理“最后一公里”。

日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)是省級木材產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地，穿鎮(zhèn)而過的342省道是木材運輸車輛往返港口和工廠之間的必經(jīng)之路。每天穿梭而行的大貨車在繁榮當?shù)亟?jīng)濟的同時，也帶來了一定的噪音污染和交通安全隱患，特別是亂停亂放問題屢禁不止。為此，鎮(zhèn)上想了好多辦法，但效果都不理想。

今年6月15日，碑廓鎮(zhèn)交通協(xié)管員孫增翠在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)有的大貨車?？吭诼穬蛇?，沿街商戶和行人出行極為不便。拍照取證后，他向鎮(zhèn)上匯報了此事?！败囕v違法亂停問題屬于交警部門管轄，鎮(zhèn)上沒有執(zhí)法權(quán)。我們就立即通過‘鄉(xiāng)呼縣應(yīng)’平臺將問題反映到了嵐山區(qū)辦理中心?！北?zhèn)便民服務(wù)中心主任雷少波說，嵐山區(qū)辦理中心第一時間將問題派發(fā)給了嵐山交警大隊，交警大隊隨即安排中隊民警與鎮(zhèn)上聯(lián)系，并一同前往現(xiàn)場處理，違法車輛得到了處理。

鄉(xiāng)有所呼，縣有所應(yīng)?！耙郧?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是‘權(quán)小責(zé)大、有責(zé)無權(quán)’，特別是沒有執(zhí)法權(quán)，碰到類似這樣的問題，我們只能靠勸說做工作，理不直、氣不壯，很頭疼?！崩咨俨ㄕf，有了“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺，遇到問題，隨時呼叫，縣里相關(guān)職能部門及時響應(yīng)，問題迎刃而解。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，日照市各區(qū)縣通過“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺呼叫辦理事項1067件次，辦結(jié)1062件次，辦結(jié)滿意率達到99%以上，有效減輕了基層負擔(dān)。

明確誰為主、誰配合的主次關(guān)系和職責(zé)分工，是厘清縣鄉(xiāng)邊界、規(guī)范“屬地管理”的基礎(chǔ)和核心。山東聚焦基層反映集中的拆違拆臨、“散亂污”企業(yè)整治等7大重點領(lǐng)域和重點工作，梳理縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)且層級間職責(zé)不清的51項具體事項，編制了縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單指導(dǎo)目錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任的只占清單總數(shù)的4%-6%。日照市委編辦副主任丁天海告訴記者，日照市級74項責(zé)任清單中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任的僅有2項，原先需鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主要責(zé)任的大量事項，明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行巡查、上報、協(xié)助執(zhí)法等配合責(zé)任。

全省各市結(jié)合本地實際，編制公布了主體責(zé)任和配合責(zé)任清單994項，作為縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)?！拔覀儾慌赂苫睿团赂傻迷蕉鄦栴}越多，流汗又流淚?！编l(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，規(guī)范“屬地管理”工作讓他們沒了后顧之憂，做到了他們心坎上。

明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)，工作流程進行再造。山東指導(dǎo)縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有綜合執(zhí)法、綜合治理等機制搭建縣級“響應(yīng)”平臺，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對無法獨立解決的復(fù)雜事項或突發(fā)事件等，可通過平臺向縣級職能部門“呼叫”；縣（市、區(qū)）黨委辦公室、政府辦公室或平臺管理部門通過平臺受理后派發(fā)相關(guān)部門，并負責(zé)督辦；縣級職能部門接到“呼叫”后快速“響應(yīng)”，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動解決問題。去年9月底，全省各縣（市、區(qū)）全部建立起“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是服務(wù)群眾的“最后一公里”，社會治理的重心必須落到基層?？h直部門工作做得好不好，基層最有發(fā)言權(quán)。加強派駐機構(gòu)統(tǒng)籌管理、完善雙向考核評價、嚴格依單監(jiān)管問責(zé)……在“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制實施過程中，通過這一系列措施，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多權(quán)力，增強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，讓基層說話有勁、協(xié)調(diào)有權(quán)、調(diào)配有物、調(diào)度有人。

疫情期間加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制起到積極作用。針對轄區(qū)內(nèi)鋁質(zhì)家居生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)防疫消毒設(shè)備缺少標準問題，鄒平市好生街道辦主動“呼叫”市市場監(jiān)管局尋求幫助。市市場監(jiān)管局聯(lián)系省標準化院，組織專家組上門服務(wù)、現(xiàn)場會診，利用一天半時間通過視頻連線征求意見、完成標準審定。正常3個月的申報流程，通過上下聯(lián)動、現(xiàn)場辦公、視頻連線專家、視頻標準審定等方式，將標準的起草發(fā)布時間壓縮到3天。

建起“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機制，社會治理重心下移了，群眾滿意度升上來了，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。